數字化是實現中國式政府采購現代化的必然選擇

【數字經濟下的政府采購】

數字化是實現中國式政府采購現代化的必然選擇

■ 錢國興

黨的二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。未來五年，是中國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。政府采購作為財政支出改革的重要組成部分、宏觀調控的重要手段，必然也必須以新時代黨的指導思想為行動指南，不斷深化政府采購制度改革，為實現中國式現代化服務。

大勢所趨

數字技術廣泛應用于政府采購領域

《深化政府采購制度改革方案》指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

近年來，得益于云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、ChatGPT等數字化技術的革新與賦能，數字中國戰略和深化政府采購制度改革在中央及地方單位廣泛推進。在此背景下，各地財政部門和集中采購機構開始加快推動政府采購數字化改革實踐，陸續創新開展在線采購預算和計劃編報、項目招投標、電子賣場采購、采購監管等業務模式，及時豐富采購需求管理、框架協議方式等采購業務場景。

在數字化背景下，將數字技術廣泛應用于政府采購領域，為提升采購監管效能、創新采購模式、優化采購流程，健全和完善現代政府采購制度創造了良好的條件。

抓住本質

從業務數據化到數據業務化的方向是智能化

回顧我國政府采購信息化的發展歷程，大致可以劃分為四個階段，即無紙化辦公、電子化管理、平臺化運營、數字化賦能階段。縱觀整個發展歷程可以發現，數字化源于信息化，卻高于信息化。從電子化到平臺化，是一次重大的技術躍升，其基礎是新技術的出現和演進，核心是數據，方向是智能化。未來，數字化必將參與到中國經濟、社會和政府治理的方方面面，也是實現中國式政府采購現代化的必然選擇。

數字化的本質，可以簡單概括為兩點，即一切業務的數據化、一切數據的業務化。在政府采購的場景下，前者就是通過采購業務的信息化或電子化，告訴用戶采購了什么、采購得如何，告訴相關各方做過什么，這是基于過去；后者是要把數據作為業務本身，即基于過往的采購大數據，幫助用戶了解應該怎么采購、向誰采購，告訴相關各方該怎么做，這是面向未來。由此可見，數字化是一個業務、數據與技術融合的過程，核心是業務邏輯的數字化，這將挑戰原本依賴于組織、流程、經驗，以及以績效驅動的傳統管理模式，也是智能化的起點。

從技術視角解構智能化，即智能化=大數據+算力+算法，三者缺一不可。大數據不僅指數據多，而且還包括數據結構和形態的復雜，以及要建立起數據之間的相互關系和連結。這需要以強大的算力做保障，并用先進的算法和機器學習去不斷地調優，才有可能實現智能化。

因此，一切業務的數據化，用一般信息技術（IT）就可以實現，而一切數據的業務化，則必須應用新一代的數字技術（DT）才能實現，包括云計算、大數據、人工智能和區塊鏈等。但由于新一代數字技術具有投入成本大、建設周期長、技術迭代快等特點，在發展過程中，需要創新以新技術應用為核心的政府采購云服務平臺的采購模式和建設運營方式，才能避免走以往“低水平重復建設”的老路，讓更多的用戶能共享先進數字技術帶來的優質產品和服務，實現經濟普適的智能化平臺采購的目標。

回歸本義

政府采購會變得越來越簡單

政府采購數字化改革的過程，是重新定義政府采購的過程。政府采購，通俗理解，就是按照《中華人民共和國政府采購法》規定的方式和程序實施的采購。而在未來，伴隨著數字時代甚至數智時代的到來與新技術的不斷迭代，政府采購將回歸采購的本義，即用最快的時間，以規范的程序、便捷的方式及合理的價格，買到用戶最滿意的商品或服務，同時落實政府采購的政策功能，更好地體現政府的各項目標。

清華大學公共管理學院教授于安認為，“所有的制度性變革，都應以它能夠使用的技術為假設前提，如果技術基礎發生了重大變化，那么制度設計的思路、監督管理的理念等也要作重大調整。”

因此，實現中國式政府采購的現代化，不僅需要“制度+技術”變革，而且更需要“平臺+數據”集成創新，這是中國式政府采購現代化的方向。筆者認為，在數智化時代，采購會變得越來越簡單。

（作者系政采云有限公司總經理）

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