“團購”紅利正在逐步釋放

【挖掘集采潛能】

編者按：《深化政府采購制度改革方案》提出：“鼓勵采購人自愿聯合、集中帶量采購，發揮規模優勢。”近年來，一些地方和單位響應號召，逐步探索集中帶量采購模式，這一模式在業界也開始“嶄露頭角”。為挖掘集中帶量采購的潛在優勢，給業界提供更多的實踐參考，本報今日起特開設“挖掘集采潛能”欄目，以饗讀者。

“團購”紅利正在逐步釋放

——山東出入境邊防檢查總站邊檢執法執勤裝備等聯采項目分析

■ 本報記者 楊文君

在普通消費領域，類似“拼多多”平臺發起的“團購”模式早已成為一種風尚，“團購”集結了天南海北的消費者，讓渡更多利潤給消費者，從而達到“以量換價”的目的。

近年來，這種“團購”模式也逐步進入政府采購領域，并博得了不少采購人的喝彩。前不久，山東出入境邊防檢查總站（以下簡稱總站）就“試水”完成了邊檢執法執勤裝備、證件研究中心設備、智能槍彈柜三項聯采項目，預算近4000萬元，涉及21個分散的采購單位，實現了資金節約和人力節省的雙提升。

磨刀不誤砍柴工

總站接受國家移民管理局黨組領導管理，下設6個正處級處（室）及2個直屬機構，下轄駐濟南、青島、煙臺、威海等20個所屬正處級出入境邊防檢查站。面對如此龐大的隊伍，同樣的標的采購需重復20余次，資源浪費等弊病可想而知。

總站在工作實踐中意識到了上述問題，決定針對執法執勤裝備等貨物牽頭實施聯采。所謂聯采，即聯合采購，可以理解為不同的采購人就相同或同類采購需求，聯合統一確定一家牽頭單位，聯合自行采購或委托同一代理機構進行統一采購的采購組織形式。聯采不限于上下級之間、同級之間，不同單位之間也可以采取此類形式組織采購。

“荊條編小籃，看著容易做著難。”要統籌20多家單位的采購工作并非易事。

對此，總站悉心分析，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，建立了一套完善的聯采工作流程，厘清了總站和各基層單位之間的任務分工，壓實了工作責任。

“我們在廣泛征求意見的情況下擬定了《山東出入境邊防檢查總站聯采工作指導意見》，以內部規章的形式明確了聯采組織架構、工作職責、工作流程、工作要求。”總站采購工作有關負責人紀東告訴記者。

據了解，聯采工作流程共分為10步，分別是項目需求確定、聯采項目提報（采購項目委托）、采購需求反饋、采購文件編制、采購人代表選取、采購過程組織、采購結果確認、質疑投訴處理、履約驗收實施和檔案資料整理。在每個環節，各基層單位的采購主體責任未發生改變，需要通過簽訂委托書的形式將自愿聯采的項目委托報送總站，總站相關業務處室負責統一組織需求調查、需求審查、代理機構選取、委托編制采購文件，相關結果由總站一級審核員初審后反饋給各單位審定確認，代理機構組織專家對確認后的采購文件進行論證無誤后再次反饋各基層單位確認。

在整個過程中，各基層采購單位全程參與采購文件編制過程，對采購文件具有決定權，按內控程序開展采購文件會簽審批，承擔主體責任，總站主要是做好統籌、歸集和業務指導工作。

“雖然流程的設計花費了不少功夫，但‘磨刀不誤砍柴工’，有了基本框架，‘聯采’工作才能順利實施。”紀東說。

登高望遠謀全局

根據《深化政府采購制度改革方案》中“集中帶量采購”的要求，總站聚焦解決政府采購領域專業人才力量匱乏、采購工作效能不高、制度機制運行不暢、政策把握水平不強“四大問題”，創新、持續開展聯采工作。

通過兩年的生動實踐，總站固化了聯采模式。創新探索開展了以聯采績效管理為牽引，以制度規范為支撐，以業務大講堂、采購流程圖、參考文件“二維碼”、微信公眾號“四項舉措”為輔助的聯采新模式。

在聯采工作中，總站對各采購單位提出結果導向、績效導向的要求，即壓實主體責任，明確業務需求部門對采購項目的技術需求及參數指標具有決定權，并對其合理性、公正性負責，對采購驗收結果負責；采購部門對采購方式的使用、采購文件的規范、采購過程的組織負責。

聯采工作的規范運行離不開制度建設，為此，總站結合巡視審計反饋情況和年度工作安排，認真思考謀劃當前和今后一個時期政府采購工作的整體思路、總體規劃、實現路徑，擬定了《區域聯采工作指導意見》《聯采工作績效管理實施意見》《區域規范化采購及隊伍專業化建設實施方案》《政府采購工作管理規定》《政府采購工作實施細則》《采購代理機構管理暫行辦法》《采購人代表管理辦法》《政府采購合同及履約驗收管理規定》8項制度規范，明確了聯采工作組織架構、運行模式。

直面專業人才力量匱乏的問題，總站完善下發了《政府采購組織執行流程圖》、“二維碼”參考文本，用流程式、索引式指導模式，集中破解了政府采購隊伍專業水平、實踐操作的難題。另外，總站還不定期組織業務大講堂，邀請業務專家對政府采購相關制度進行授課和解讀。依托“后勤法治先鋒”微信公眾號，圍繞重點工作、熱點問題，開展政府采購講解，及時轉載政府采購法律規章，同步解讀政策信息，有針對性地發布提示，著力打造政府采購工作宣傳陣地。

“‘不謀全局者，不足謀一域。’總站聯采工作堅持從科學謀劃上明確方向。”紀東表示。

防患于未然

記者了解到，總站的聯采項目沒有一樁是由采購人導致的質疑和投訴，這得益于總站建立的風險“防火墻”。

在“內控”方面，總站結合工作實際總結內容涵蓋政府采購綜合管理、政策功能業務規范、執行操作等8類35項政府采購禁止行為，印發《政府采購流程風險預警清單》，筑牢了按法規辦事、按程序辦事、按權限辦事意識，成為各級采購崗位的工作指南。同時，總站積極與山東省政府采購主管部門建立聯系機制，協調將各基層單位全部納入“齊魯云采”省級政府采購體系和省級政府采購培訓范圍，進一步打好政府采購提質增效“合成戰”。

與此同時，總站充分發揮政策導向作用，指導各級明確在采購需求、采購預算、政策落實、信息公開、履約驗收等管理方面應承擔的五大主體責任，防范廉政風險，嚴守法律底線，強化內部流程控制。落實招標代理機構擇優選取、規范管理等法定要求，強化履約能力評估，真正將業務水平高、工作責任心強的采購代理機構選好、用好。

讓總站工作人員引以為傲的是：國家移民管理局采購智能預警監管平臺在風險預警方面作用十分突出。該平臺能夠及時監測全機構政府采購信息發布情況，對于信息發布中的一些潛在問題、風險能夠及時預警并反饋給具體采購單位整改。該平臺每周能夠檢查采購信息數百條，發出預警數十個，極大防范了采購風險隱患。另外，該平臺還設有業務咨詢等答疑平臺、建立了專門的審核員隊伍，有力促進了工作交流和人才培養，大家普遍反映管用、實用。

“我們認為，在采購流程不可逆的客觀現實面前，這種提前預警比事后檢查更能夠最大限度地規范采購業務工作。”紀東說。

據統計，近年來，總站累計在全省垂管單位內通過系統歸集、自愿委托等方式，組織開展具有邊檢職業特點的裝備類采購項目6個，涉及預算金額9560余萬元。

“聯采將本來由21個單位分別組織的采購項目歸集為同一項目組織實施，既節約了每個單位獨立開展的人力成本，又體現了‘團購’的價格優勢，還在一定程度上統一了時間節點和裝備品型，整體效果較好。聯采紅利正在逐步釋放。”紀東說。

紀東表示，下一步，總站將更加注重上下聯動、區域協同、內外統籌，切實找準找實聯采工作的切入點、關鍵點和撬動點，保證聯采工作實效。

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