構建“互聯網+采購”管理體系讓高校采購更智能

構建“互聯網+采購”管理體系讓高校采購更智能

■ 李磊 李婷

做好新時代高校采購管理工作，應當將數字化采購作為重要著力點。數字化采購是采購高質量發展的重要途徑，也是促進學校采購事業整體提升的有效手段。2022年11月，習近平總書記向世界互聯網大會烏鎮峰會致賀信并指出，當今時代，數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。面對數字化帶來的機遇和挑戰，國際社會應加強對話交流、深化務實合作，攜手構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間。

近年來，政府采購制度體系的日趨完善以及高等教育領域“放管服”改革的推進，也對做好高校采購管理工作提出了更高的要求。2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，其中提出要健全科學高效的采購交易機制，加快形成監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。這為高校探索“互聯網+采購”提供了新的標準和目標。

陜師大探索實踐“互聯網+采購”的經驗

陜西師范大學通過“互聯網+采購”構建了現代化采購管理路徑，借助信息化手段搭建了更加規范、透明、高效的采購管理體系，保障法律法規和規章制度的有效落實，嚴格內控管理，防范采購風險，同時實現無紙化辦公、智能化引導、自動化推進，切實為科研人員“松綁”，實現優質高效采購。

首先是加強黨建引領，構建信息化采購發展新格局。陜西師范大學堅持以黨建引領為宗旨，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨對采購工作的全面領導，把招標采購工作納入全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、提升治理能力和治理體系現代化的重要內容，實現黨建與業務工作雙融雙促雙提升。為深入貫徹落實黨的二十大精神，弘揚習近平新時代中國特色社會主義法治思想，陜西師范大學依據全面依法治國的總體要求，圍繞制度建設核心，構建“1+3+X”采購制度體系，系統推進“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”管理機制。學校在采購制度體系建設的基礎上，以信息技術為支撐，構建信息化管理體系，推動形成采購管理工作自主化、自動化、智能化發展新格局，全面提升采購工作管理效能，進一步實現招標采購依法依規、公開透明、守正創新、提質增效、防范風險。

二是打造“三位一體”信息系統，提高采購管理服務水平。陜西師范大學聚焦學校“兩條主線、一個根本、一個關鍵”（即以教師教育、學科建設為主線，以人才和隊伍建設為根本，以成果成效導向的評價改革為關鍵）的發展思路，堅持圍繞中心、服務大局、促進發展的目標定位，深化落實教學科研“放管服”政策，深度挖掘信息化平臺的效能，構建了采購項目申報管理、采購合同規范管理、外貿業務進度管理“三位一體”的采購信息化管理體系，實現“線上調研—線上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”全流程一體化線上辦公模式，讓教學科研人員可以足不出戶完成市場調研、采購項目申報、信息公開、網上競價、自動生成合同、電子簽章、掃碼驗收等各項工作。

在采購項目申報管理方面，學校建設了物資設備采購管理系統，利用信息化手段對零星采購、學院采購、學校集中采購、中央集中采購等采購方式進行全覆蓋、信息化管理，采用業務流程自動化推進模式，通過智能引導功能模塊自動判斷項目屬性，并按照項目屬性引導項目單位選擇合法合規、快捷高效的采購方式，降低采購工作復雜程度；在采購合同規范管理方面，學校建設了采購合同管理系統，直接調取采購結果相關信息生成采購合同，自動化推進合同簽署流程，應用電子簽名、數字認證、數據加密、區塊鏈等技術，實現了合同無紙化審批和在線簽署，同時保障合同簽章的合法性、安全性，形成集合同起草、審批、簽署、備案、履約、監察等功能為一體的一站式采購合同管理平臺，可實現1天內完成合同起草、審核、簽字、蓋章、下發等各環節，大大縮減了辦理時間、節省了公共資源，做到了“讓信息多跑路，讓師生不跑腿”；在外貿業務進度管理方面，學校建設了進口科教儀器外貿業務管理系統，創造性實現開放式數據錄入功能，采購人、供應商、外貿代理機構無須登錄系統即可實現填報和管理操作，通過三方交互確認信息錄入無誤，保證數據的準確性和全面性，做到外貿進口業務全流程的信息共享，讓采購項目相關人員隨時掌握進口貨物采購業務各個環節的信息和執行進度，形成項目單位、采招辦、外貿代理機構、采購代理機構和供應商之間高效聯動、各司其職、統籌推進的工作模式。

三是優化系統功能，持續增強信息化服務效能。學校構建網上競價采購系統，為采購人和供應商之間搭建了線上無接觸式的采購交易橋梁，將采購時長由原來的15天以上縮短至3天，使用網上競價采購系統成交的金額由719萬元/年上升至3330萬元/年，占非現場組織形式成交金額的28.5%；構建評審專家管理系統，實現對校內外專家的有效管理，在項目開始前按照設置的條件自動化抽取評審專家，系統自動通知專家按時到場評審，抽取信息保密，有效消除人為因素對評審人員的干擾，實現公正、客觀、專業評審；搭建信息發布自動化管理模塊，對采招辦門戶網站發布的采購公告、采購結果公告進行數據對接開發，實現各類采購公告、結果公告在采招辦門戶網站發布后，在校園網主頁“招標采購”欄目自動轉發，主動擴大信息公開范圍；搭建采購意向公開模塊，在擴大采購意向公開范圍的同時為項目單位有效收集意向供應商報價信息，從而在線上開展市場調研，達到信息公開化、尋源便捷化、需求準確化的管理目標。

四是完善信息公開，暢通全方位信息渠道。學校利用信息化手段實施采購信息自動、全面公開。除按照《政府采購信息發布管理辦法》要求公開相關信息外，系統自動抓取相關信息，將各類采購公告、采購文件、市場調研信息、專家論證意見、采購結果公告、采購合同等應當公開的內容發布至采招辦門戶網站，并通過自動抓取功能轉發到學校主頁，進行全網、全流程、全生命周期的全方位信息公開，接受全社會監督，打破傳統的封閉式采購管理模式，真正實現“陽光下的采購”。系統為學校內控部門、審計部門、監察部門提供業務監管專用通道，監管部門工作人員通過校內身份認證系統登錄后，可隨時對業務執行情況、相關數據進行查看，了解采購業務實時動態。

五是強化內控機制，提升協同運行效能。學校利用信息系統將全程監督機制和信息公開機制貫穿招標采購工作始終，杜絕違紀違法違規行為，減少人情關系等因素對招標采購工作的影響，通過信息系統的角色權限管理，分別設置立項、審核、審批、執行、合同簽訂、印章管理、項目管理和歸檔等系統權限，保證不相容崗位相分離。對供應商信息實行管辦分離，由供應商管理平臺負責對供應商資質及注冊信息的審核與日常管理，供應商可在信息公開的基礎上根據自身情況進行響應，采購人在供應商響應階段無法查看或實施干預，響應時間截止、成交供應商確認后，系統自動公開所有報價信息，有效保障了交易過程的公平、公正、公開，優化了營商環境。

創新推進“互聯網+采購”的建議

一是優化線上采購模式，打造全流程電子化業務平臺。為實現采購人在預算、采購、資產、財務環節全流程一體化在線辦理，需進一步推動業務融合，消除“信息孤島”，形成“采購預算—采購計劃—采購申報—線上采購—合同簽署—履約驗收—資產登記—財務報銷”全鏈條信息化管理模式，最大程度減輕師生線下采購多部門業務辦理負擔。通過構建統一的數據交換方式、標準的API開發接口、開放的數據庫物理設計模型圖和數據字典、字段化的數據信息，將采購信息系統與財務信息系統及資產信息系統對接，逐步實現網上商城采購、網上競價及其他采購方式的全流程線上辦理。利用數字技術，實現學校經濟活動治理體系與治理能力現代化的進一步提升。

二是加強檔案數字化管理，打造檔案數字化管理系統。為實現采購檔案云存儲功能，統籌采購業務管理過程中的所有檔案信息，提高信息使用效率，需進一步加強數字化檔案管理，打造資料檔案管理系統及OCR識別系統，進行數據實時采集、量化分析和風險提示，利用大數據分析技術，便捷化提取和分析有價值的信息，為采購立項、采購需求和實施計劃制定、采購方式選擇等環節提供決策支持，優化采購需求管理。同時對采購流程進行有效監管，進一步促進招標采購內部控制體系智能化運行。

三是構建高校采購人共同體，實現信息資源高效利用。為實現高校間采購需求、同類項目歷史成交情況、專家信息庫、供應商履約情況等信息有效共享，助力高校采購信息相互借鑒、協同發展，建議構建高校采購人共同體，建立采購人端信息資源云平臺，以大數據為支撐，結合人工智能、云計算等技術，提升采購信息數據的公開性、專業性、準確性、活躍性和有效應用性，強化高校采購人主體作用和主體地位，同時最大程度畫好高校采購“同心圓”。

黨的二十大報告提出，要貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十大為新時代黨和國家事業發展指明了方向，提供了根本遵循。高校采購人應當深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想內涵并正確把握中國式現代化建設的歷史機遇，充分應用“互聯網+”技術，促進采購工作提質增效，進一步落實“放管服”改革，優化營商環境。借數字化采購發展之東風，助力高校采購工作開啟新的航程，為新時代高等教育發展和政府采購事業發展貢獻新的力量。

（作者單位：陜西師范大學）

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