用好用足“工具箱” 為發展蓄勢賦能

政采頭條

用好用足“工具箱” 為發展蓄勢賦能

——上海市財政局發揮政府采購政策功能助力經濟社會高質量發展工作綜述

■ 本報記者 張明柳

上海，政府采購制度紅利在持續釋放。

近年來，上海市財政局以強化采購需求管理為引領，切實促進中小企業健康發展，深入踐行創新驅動發展戰略，全力支持決勝脫貧攻堅及鄉村產業振興，積極發揮著政府采購政策功能及示范效應。

抓落實 助中小企業享政策

中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生、促進創新創業的重要力量。一直以來，上海市財政局堅決貫徹落實國家相關要求，多措并舉把政府采購促進中小企業發展工作做深做實。

一方面，依托預算管理一體化系統和政府采購信息管理平臺，將政策要求、扶持措施嵌入預算編制和電子化交易流程，將預留份額納入預算草案報人代會，形成剛性約束機制，確保采購人、代理機構在采購活動中規范落實促進中小企業發展政策。同時，督促主管預算單位于每年6月底前在上海政府采購網公開本部門上一年度預留項目執行情況，未達到預留份額比例要求的要作出相應說明。

另一方面，向政府采購參與主體把國家政策講清說透，引導采購人科學認識政策在實施中的重點，指導代理機構規范落實在采購執行中的要點，促進評審專家深入理解在評判中的難點，幫助供應商正確把握在企業劃型中的關鍵點。

一系列制度文件也在緊鑼密鼓地落地。2022年1月，根據政府采購法、中小企業促進法等有關法律法規和制度規定，上海市財政局、市經濟信息化委制定出臺了《上海市政府采購促進中小企業發展實施辦法》，側重從壓實主管預算單位和采購人主體責任的角度，對在政府采購活動中落實中小企業扶持政策進行了規范。為深化貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》以及財政部印發的《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》、國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室出臺的《關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知》等文件精神，2023年4月，上海市財政局會同市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委聯合印發了《關于本市政府采購工程項目招標投標領域落實支持中小企業發展政策的通知》，將預留采購份額作為政府采購工程招投標項目落實促進中小企業發展政策的重點措施，細化明確了項目整體預留、預留標段、聯合體形式預留和合同分包形式預留等具體措施，壓實了采購人（招標人）的主體責任，加強了政府采購、招投標監管部門及中小企業主管部門的工作協同，依托預算約束和招投標行業管理增強預留份額的政策剛性，確保政策執行到位。

勇突破 助創新企業用政策

創新是引領發展的第一動力。作為需求側財政政策工具之一，政府采購在支持創新方面發揮著越來越重要的作用。2015年5月，上海市委、市政府發布《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，明確提出要降低政府采購和國有企業采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。制定創新產品認定辦法，對首次投放市場的創新產品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創新產品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

2015年12月，上海市財政局以首購、訂購為突破口，制定了《上海市創新產品政府首購和訂購實施辦法》，與上海市經濟信息化委、上海市科委、上海市張江高新技術產業開發區管委會制定的《上海市創新產品推薦目錄編制辦法》配套出臺，自2016年起同步實施。根據上述文件規定，對《上海市創新產品推薦目錄》中屬于首次投放市場的創新產品實行政府首購，將政府采購合同直接授予首購產品供應商。2018年3月1日起施行的《上海市政府采購實施辦法》第二十二條明確規定“本市對創新產品實行首購和訂購制度，鼓勵、扶持創新產品的研究和應用”，將運用政府采購政策工具支持創新上升到政府規章層面進行規范。此外，上海市財政局還全力配合財政部國庫司研究制定《政府創新合作采購方式管理暫行辦法》，助力支持科技創新的政府采購交易規則盡快出臺。

政策接地氣才能真落地。近年來，上海以打造集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業“創新高地”為牽引，圍繞產業鏈布局創新鏈，釋放科技創新中心發展效力。上海市財政局敏銳地感覺到，政府采購市場需求以終端產品為主，醫療設備等創新產品與之匹配度較高。在政府采購政策的支持下，上海醫療設備創新有了新突破。

比如，上海聯影醫療科技有限公司（以下簡稱聯影公司）研發生產的高端醫療影像設備擁有完全的自主知識產權。聯影公司以政府首購為契機，部分創新醫療設備在上市初期不但成功打入上海本地政府采購市場，還借助在本市“三甲”醫院應用突破所產生的影響力，進一步開拓國內外市場、提升知名度、搶占產業高地，凸顯了政府采購支持創新的政策功能。

重幫扶 助脫貧地區迎振興

扶持不發達地區是政府采購的重要政策功能。運用政府采購政策，通過穩定的采購需求持續激發脫貧地區發展的內生動力，是促進鄉村產業振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。上海市財政局會同相關單位積極落實國家政策導向，鼓勵各級預算單位優先采購脫貧地區農副產品，并自2021年起預留不低于10%的年度食堂食材采購份額，采購脫貧地區農副產品，切實擴大了對脫貧地區農副產品的消費規模。

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出要“推動脫貧地區幫扶政策落地見效”“發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用”的工作要求，上海市財政局認真貫徹落實文件精神，積極支持配合上海市供銷合作總社牽頭建設脫貧地區農副產品網絡銷售平臺上海銷地倉，建立本地化支持服務體系，通過精選入倉產品、嚴把質量關口、完善倉儲物流等措施，提高響應速度、加快采購進度、發揮規模效應、降低交易成本，更好地為上海市各級預算單位提供優質優價的產品和便捷高效的服務，助推增強脫貧地區農副產品市場競爭力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略貢獻力量，上海市財政局還支持市供銷合作總社深入脫貧地區開設經營網點，實地引導標準對接、規模生產和品牌孵化，倒推當地農副產品增強市場競爭力，實現線上線下融合后的資源升級、服務升級、體驗升級，帶動脫貧地區實現了產業升級。

促共享 助普惠金融升能級

2015年起，上海市推廣應用電子化采購系統，實現了全市政府采購主體全上網，采購項目全覆蓋，采購過程全透明。政府采購中產生了大量數據信息，對于金融機構評估相關供應商資信情況、開發面向供應商的貸款產品具有重要價值。上海市財政局跨前一步、主動作為，對政府采購公共數據進行了系統梳理分析，編制了服務于“政采貸”業務的《政府采購公共數據開放清單》，包括兩大類（無條件開放類、依授權開放類）共九項數據。

截至目前，上海市財政局已與符合條件的12家金融機構簽訂了政府采購數據利用協議，通過上海市公共數據開放平臺向簽約金融機構共享采購數據，助力金融機構簡化業務流程、降低融資成本、優化普惠金融服務。據上海市財政局相關負責人介紹，他們將持續跟蹤此項工作的推進情況，會同相關部門不斷完善政府采購公共數據開放及應用工作機制，提高政府采購公共數據質量，深化政銀企三方聯動，支持相關金融機構“政采貸”業務順利開展，緩解中小企業融資難問題，精準服務實體經濟，助推經濟平穩健康發展。

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