由一個段子引發的政府采購立法所想

【趣看政采】

由一個段子引發的政府采購立法所想

■ 吳繼輝

最近網上看到一個段子，大意是：某地政府需要采購公務用車，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），應將其納入政府采購范疇。采購員結合專家意見編制了采購文件，其中技術參數100條，預算100萬元。采購主管結合數次質疑的經驗，為避免采購傾向性，技術參數從100條修改為四個字“汽車一輛”，采購限價修改為10萬元。但修改后的采購文件仍被質疑具有傾向性，排斥了其他種類的車輛參與競爭。于是，采購文件再次被修改，其技術參數變為三個字即“車一輛”，采購限價修改為8萬元。最終，評審專家依法按照采購文件和響應文件進行評審，推薦共享單車成交。

作為政府采購從業者，自然了解這個段子的起因與結果。段子雖有調侃，但也反映了近年來政府采購活動關注點的變化。筆者借這個段子，聊聊政府采購活動的日益規范與強調交易實質導向的發展變化。

政府公務用車應被納入政府采購，大致了解政府采購活動的網民都可做出這個判斷，知道需要依法采購、依法買車。《政府采購法》配套有行政法規、部門規章、地方性法規等，從采購當事人行為、采購流程、采購文件編制等多方面進行規范，并廣泛接受利益相關方和公眾的監督。類似于段子中對采購文件的傾向性質疑，以及技術參數與預算的不斷修改甚至縮減，在政府采購活動中屢見不鮮，本身也體現了公開接受監督的機制作用。此外，政府采購區別于完全市場化的交易活動，還需承擔支持本國產業、促進中小企業發展等政策職能。這類政策的實施細則直接落實到采購計劃編制、中小企業預留份額等方方面面。

段子中調侃的百萬汽車采購計劃最終變成共享單車中標，反映的是部分采購人對政府采購需求不斷向避免傾向性質疑妥協與讓步的埋怨，更深層次的是對政府采購規范與政策落實的不理解，以及對政府采購需求的把握不清晰，最終沒有落實《政府采購法》關于提高政府采購資金使用效益的要求，保護政府采購當事人合法權益的目的。

在實踐中，曾出現政府采購“價高質低”“零元中標”“黑心棉”等新聞熱點，其實代表了不同階段政府采購關注點的變化。有質疑采購的產品質量差，也有質疑惡性競爭低價中標，還有質疑超標準采購等。如何把握政府采購需求與政府采購各當事人利益訴求方的平衡，回歸到在政府采購程序規范前提下最終實現規范高效的交易實質功能，是政府采購立法與深化改革的一個方向。

政府采購通俗理解，就是按照規范程序滿足機關、事業單位或者其他納入政府采購實體運轉、履職等需求的一種交易活動。由于其使用的是財政性資金，一直以來我們強調程序規范、公開、廉政、政策功能等。20多年來，在各級監管部門、采購主體、相關從業人員、社會公眾的共同努力下，政府采購程序日益清晰規范。雖不時有偏向負面的新聞熱點問題，但瑕不掩瑜，更多反映的是公眾對政府采購活動的關注與良性發展的期望。

近年來，政府采購信息公開工作基本覆蓋到從采購意向公開到采購實施全過程，直至采購合同及驗收，“陽光下的交易”取得了很好的效果。采購人作為采購主體，通過采購實踐，也基本熟悉了政府采購相關法規與流程，有些甚至專門設立了招標采購部門，為承擔采購人主體責任打好了基礎。此外，政府采購在促進中小企業發展、綠色環保事業等方面的政策功能也為公眾所熟知。可見，自《政府采購法》實施以來，我們的政府采購活動基本實現了所強調的規范、公開、廉政和政策功能。

但網絡段子往往也反映部分現實情況。例如，不少政府采購項目在實施過程中追求嚴絲合縫地契合條款，甚至教條主義地解讀每個法規條文，重程序、輕實質。只要政府采購實施程序從客觀上沒有瑕疵，在主觀上貌似合理，就算完成了采購工作，至于是否實現了政府采購活動的政策目標往往被忽視。比如，對于評審因素量化的解讀，出現了逐條需求參數都必須對應具體一個量化分值的情況，甚至出現千分位的賦值，大致效果就是1千條參數的偏離扣1分。出現這種情況，并非立法的初衷，也不是值得推廣的解讀方向。

任何一項采購活動都要通過交易方式實現，政府采購活動是按法定采購方式和其他規定的方式實現。但交易的本質是等價交換、物有所值，合理的價格買到合適的產品，政府采購當然也是這樣的導向。公務用車是采購部門履職所需，有其實際的需求。根據用途合理地制定預算、技術需求、配置、商務條件無可厚非。一味地迎合所有的利益訴求、質疑異議而降低或縮減需求，最終將難以買到合適的產品。汽車簡配為車，車輪從4個簡配為2個，最終買車不如租車。貌似采購文件質疑少了，利益相關方挑不出更多的毛病了，但卻背離了最初的采購計劃和需求。

目前，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》已兩次公開征求公眾意見。從草案中，我們可以看到修法的方向，即強調了采購人主體責任，進一步明確了政府采購政策功能，突出了政府采購需求管理的重要性，豐富了滿足不同特點采購需求的采購方式。立法規范了政府采購工作，保障了政府采購活動的廣泛覆蓋和運轉。隨著修法工作的穩步推進，相信我國政府采購會更加高效，得到更多認可，出現更多正面的新聞熱點和段子。

（作者單位：國義招標股份有限公司）

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