向中小企業傳遞政策“好聲音”

【政策效果梳理與展望】

向中小企業傳遞政策“好聲音”

■ 王永鋒

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，是推動高質量發展的重要主體，在推動經濟發展、擴大勞動就業、促進技術創新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業工作，多次作出重要指示批示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護中小企業的權益，采取更有效的措施支持中小微企業和個體工商戶發展。

作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，政府采購是衡量一個地區營商環境優劣的重要指標，與中小企業發展有著密不可分的聯系。自《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，促進中小企業發展就是政府采購的政策目標之一。一直以來，財政部門都非常重視運用政府采購政策支持中小企業發展，積極向中小企業傳遞政策“好聲音”。2011年，財政部會同工業和信息化部印發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2020年，兩部門在充分調研的基礎上研究修訂了《暫行辦法》，出臺了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）。2022年，財政部又出臺了《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號，以下簡稱19號文），從嚴格落實支持中小企業政府采購政策、調整對小微企業的價格評審優惠幅度、提高政府采購工程面向中小企業預留份額等方面進一步加大政府采購支持中小企業力度，積極運用財政政策支持中小企業紓困解難，助力經濟平穩健康發展。

政府采購促進中小企業發展政策的成效分析

——中小企業參與政府采購的積極性顯著提升。

19號文的出臺實施，進一步發揮了政府采購政策功能的導向作用，更加鮮明地引導市場資源向中小企業合理配置，極大地激發了中小企業參與政府采購活動的熱情，為國民經濟復蘇注入了活力。以某地區2022年政府采購數據為例，中小企業參與政府采購活動的數量占比由上半年的85.9%上升到下半年的87.7%。其中，小微企業下半年參與政府采購活動的數量占比比上半年增長了4.7個百分點，平均一個政府采購項目可吸引1家中型企業和5家小微企業參與。

——中小企業獲得政府采購合同份額明顯擴大。

19號文要求提高貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠幅度，提高政府采購工程面向中小企業預留份額。不少地區在貫徹落實相關政策的過程中又進一步加碼，使得中小企業特別是小微企業在參與政府采購活動中獲得政府采購合同的機率明顯增大。以某地區2022年政府采購數據為例，中小企業獲得政府采購合同份額占比由上半年的61.8%上升到下半年的64.3%。其中，小微企業下半年獲得政府采購合同份額占比比上半年增長了4.1個百分點。

——不同項目屬性的政策落實效果差異鮮明。

對于采用綜合評分法的非專門面向中小企業采購的項目，貨物采購項目的價格分值權重往往高于服務采購項目。因此，在享受價格扣除優惠后，貨物采購項目的中小企業獲得政府采購合同的機率要大于服務采購項目的中小企業獲得政府采購合同的機率。但在現實中，貨物采購項目多為非單一產品，往往難以同時滿足全部產品均是小微企業制造的條件，導致很多企業無法享受46號文規定的小微企業扶持政策。以某地區2022年政府采購數據為例，對于采用綜合評分法的非專門面向中小企業采購的貨物、服務項目，中小企業參與政府采購活動的數量占比均超過八成。然而，對于服務采購項目，中小企業下半年獲得政府采購合同份額占比為64.3%，比上半年增長3個百分點；對于貨物采購項目，中小企業下半年獲得政府采購合同份額占比為57.6%，與上半年基本持平。

落實政府采購促進中小企業發展政策存在的問題

——享受政策優惠的爭議多發。

46號文第十一條規定，“中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。”因此，《中小企業聲明函》是一個企業能否享受中小企業扶持政策的憑證。伴隨著19號文的實施，中小企業在參與政府采購活動中享受的政策紅利更加突出，隨之而來的對于中標（成交）企業是否真正符合享受政策優惠條件的爭議也更加頻繁。在實踐中，參與政府采購活動的采購當事人就《中小企業聲明函》中數據真實性、內容完整性、格式符合性等不同形式的質疑投訴舉報層出不窮，在很大程度上影響了項目的采購效率。

——聯合體或分包方式的偏好較弱。

從46號文的制度設置來看，要求聯合體參加或者供應商分包，是推動預算單位更好地落實預留份額政策的重要措施之一。但受限于對聯合體和分包的理解、操作層面的專業技能，以及實踐管理的需要，預算單位對要求聯合體參加或者要求供應商分包的偏好較弱。例如，某地區2022年全年只有零星幾個項目采取了要求聯合體參加或者供應商分包方式預留份額，占比還不到千分之五。這種“弱”偏好降低了預算單位對采取要求聯合體參加或者供應商分包方式預留份額的使用程度，導致預算單位不能更加科學合理地預留采購項目，限制了要求聯合體參加或者供應商分包方式應有的作用，影響了落實預留份額政策的實際效果。

——不同項目屬性落實效果的差異明顯。

由于部分采購當事人對不同采購項目落實扶持中小企業發展政策的目標預期較高、采購準備不足、決策判斷不準，導致在實操環節容易出現采購項目的目標預期與政策執行的具體要求不匹配的情況，進而造成部分采購項目落實扶持中小企業發展政策難度大、效果不理想。例如，根據46號文及財政部發布的《政府采購促進中小企業發展政策問答》有關規定，對于不同項目屬性的采購項目，供應商享受中小企業扶持政策的條件不盡相同，但在實踐中仍有諸多采購當事人對此政策掌握不全面，對于貨物類、服務類、工程類項目的目標預期和采購準備不匹配，尤其是當涉及多種產品的貨物類項目在執行專門面向中小企業采購政策時，采購項目的成功率往往不高。

強化政府采購促進中小企業發展政策的建議

——開展更加有效的宣傳培訓。

一要廣泛宣傳。充分利用好“互聯網+”平臺，積極拓展官方門戶網站、微信公眾號、手機APP等多種渠道，在更大范圍內宣傳政府采購支持中小微企業發展的相關政策，幫助中小微企業隨時隨地獲取相關政策信息，實現優惠政策信息的精準解讀、有效推送和便捷獲取。

二要針對培訓。積極發揮好行業協會的橋梁作用，通過聯合監督管理部門、采購代理機構與行業協會組織共同開展政府采購促進中小企業發展政策的專題宣傳培訓，有針對性地幫助不同行業的中小微企業了解并掌握相關采購支持政策，應享盡享惠企助企政策。

三要專業解讀。深入解讀好政府采購促進中小企業發展的有關政策，通過學習研討、征求意見、實地調研、監督檢查等多種方式收集匯總相關政策執行的疑點、難點，動態更新對相關條款的解釋說明，及時對執行過程中的常見問題進行答疑解惑，確保各地區、各部門、各領域在貫徹執行政策環節做到政策解讀精準到位、政策落實步調一致、政策執行標準統一。

——打造更加便利的營商環境。

一是降成本。精簡優化參與政府采購的流程，方便企業通過全流程電子化完成政府采購活動。嚴格按規定及時支付采購資金，鼓勵和引導免收或減收投標保證金和履約保證金，不得收取沒有法律法規依據的保證金，有效地減輕中小企業的資金壓力。通過互聯網或者相關信息系統可以查詢到的信息，不再要求企業提供。

二是優服務。借助“互聯網+”，不斷推出面對全所有制、全生命周期、全產業鏈的服務舉措，同時結合個性化的需求提供“一企一策”的服務舉措。推廣承諾制，可以依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不再要求企業提供有關部門出具的相關證明文件。開通在線質疑投訴，暢通政府采購維權渠道，保障中小企業合法權益。

三是高容錯。圍繞落實《深化政府采購制度改革方案》精神，推進實施容錯糾錯機制，給予中小企業參與政府采購活動更大的包容性，對其在《中小企業聲明函》中內容不完整、格式不符合、含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等內容，要給予企業作出必要澄清、說明或者補正的機會，讓中小企業應享盡享政策紅利。

——提升更加過硬的履約能力。

競爭，是市場經濟的天性，也是政府采購實現物有所值目標的關鍵。中小企業參與政府采購活動，要不斷提升自身的核心競爭力，為預算單位提供更加優質的產品和服務，促進形成“政策落實行得通、預算單位采得順、中小企業接得住”的良性循環。

一要用好政策。深入學習政府采購法律法規，維護自身合法權益。熟悉掌握政府采購信息公開渠道，及時獲悉市場商機。充分利用政府采購促進中小企業發展的優惠政策，借力借勢發展壯大。

二要提升品質。聚焦產品和服務特點，注重提升產品質量和服務品質，持續提高自身產品和服務的辨識度。聚焦市場和行業特點，注重提升創新創業能力，努力走“專精特新”發展道路。

三要誠信經營。誠實信用是政府采購的基本原則，弄虛作假、以次充好等失信行為是法律所禁止的。中小企業要重視加強自我管理和自我約束，誠實守法地參與政府采購活動，共同維護公平競爭的政府采購秩序。

再好的政策，關鍵在于落實。習近平總書記曾強調，“要采取更有效的措施支持中小微企業和個體工商戶發展。在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導。”筆者認為，在貫徹落實政府采購促進中小企業發展政策時，要深化調研走訪，健全助企服務機制，積極采取有針對性的措施，向中小企業傳遞政策“好聲音”，主動幫助企業解決實際困難，為中小企業創造開放有序、公平競爭、競相發展的政府采購市場環境，助力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，為構建新發展格局提供有力支撐。

（作者單位：天津市政府采購中心）

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