連云港:追減采購指標 防止突擊花錢
【政府采購預算專題報道】
連云港:追減采購指標 防止突擊花錢
----該市的“追減”工作已于12月5日全部結束,共追減111個預算單位共計230余項的采購指標,涉及金額達3000余萬元
本報記者 賈璐
830萬元,作為已審批的采購金額,對一個市級預算單位來說,實在不是一個小數目。
而這么大數額的采購金額,如果到該年度11月30日還未使用,就會被強制“追減”收回。
“我們竟然有采購總金額達830萬元的采購指標被政府采購管理處收回了!”這是近日,江蘇連云港某局的一名工作人員在該市“財政預算執行管理系統”中看到政府采購管理處下發的《指標追減通知書》后發出的驚呼。
而該局還只是被政府采購管理處“追減”收回采購指標的眾多預算單位之一。
記者了解到,該市的“追減”工作在12月5日已經全部結束,前后共“追減”111個預算單位共計230余例的采購指標,涉及采購金額達3000余萬元。
這些“給力”的數字讓我們看到江蘇連云港財政局年終防止“突擊花錢”的“給力”姿態。
一個關鍵時間節點
11月30日是連云港市財政局追減工作的一個關鍵時間節點。
提到“11月30日”,首先能讓人想到的就是,在那天財政部召開了全國財政預算執行工作視頻會議。人們都還記得,在會上,財政部黨組副書記、副部長廖曉軍對各級財政部門、主管部門和預算單位拋出擲地有聲的要求:進一步提高預算執行的均衡性和有效性,堅決防止年終突擊花錢。
而與連云港市財政局政府采購管理處相關的有2個“11月30日”,則恰是對財政部這項要求的現實呼應。
要防止預算單位年終突擊采購,首先是從控制申報當年政府采購用款計劃開始。這成為連云港市政府采購管理處的第一個“11月30日”。
“考慮到《政府采購法》對招標期限有嚴格規定,為確保年度采購任務順利完成,我局規定市級各預算單位應于11月30日前申報當年政府采購用款計劃。” 連云港市財政局政府采購管理處處長陸翔說到。
第二個11月30日則由連云港市財政局黨組書記、局長譚衛親自介紹:“對于當年未使用的政府采購指標,我市財政局委托政府采購管理處在當年11月30日開始著手‘追減’工作,同時向預算單位下達《指標追減通知書》。”
提到“追減”舉措,陸翔感觸良多地說:“從省財政廳政府采購處吳小明處長到我局譚衛局長,他們對政府采購預算執行工作都非常重視,并且大力支持我們開展工作。我們這么做就是為了嚴肅預算約束,強化政府采購預算管理,提高政府采購預算執行效率。當然,最直觀的意義是:防止年底突擊花錢!”
陸翔的話雖然充滿豪情,卻并沒有夸張這項舉措的實際效能。這項舉措對于防止年底“突擊花錢”,確實有四兩撥千斤之妙。
令人感到饒有興味的是,采訪中記者發現果斷收回本年節余采購指標對于引導預算單位集中精力編制下一年度部門預算也具有積極意義。
這項舉措得到了許多采購人的支持,連云港市文化廣電出版局財務處處長宋現良在接受記者采訪時表示:“今年我局的下屬單位就有被‘追減’采購指標的情況,這項舉措確實可以防止12月份扎堆花錢的現象。而扎堆采購勢必會影響到采購活動的效益,從這個角度來講,這項舉措無形中也提高了采購活動的效益。”
在采訪中記者還了解到,在“追減”采購指標之外,該市在11月30日進行的“追減”工作還涉及到當年的政府采購計劃結余和政府采購用款節約資金,可見該處“追減”工作的力度之大。
將“結余”裝進“籠子”
如果說“追減”舉動體現出了連云港財政局預算執行的有效性,那么將“追減”后結余的采購資金、采購計劃和采購指標分門別類裝進“籠子”,則凸顯出了該市預算管理精細化的一面。
據介紹,對于結余的政府采購專戶資金,各單位存放在市政府采購資金專戶的,單位可視采購任務情況,用于其他經批準的采購項目。遇到不繼續存放的情況,則按財政部門批準的方式轉回。
那么結余的采購計劃將作何處理?連云港市政府采購管理處副處長方飛為記者娓娓道來:“對于當年政府采購用款計劃結余(用款計劃與采購金額的差額部分),政府采購管理處分批次在當年12月追減政府采購用款計劃;對需結轉下年的政府采購用款計劃,政府采購管理處按規定送國庫處處理。”
而“追減”的采購節約指標,則全部退回預算處,由預算處根據年度預算執行情況和各預算單位資金缺口統籌安排。
“我們原來是按預算報的采購項目,如果采購后出現資金節余,那么這部分錢被收回集中統籌管理,我覺得這對于提高財政資金的使用效率、使用效益都是好事,我們也都支持。”連云港市公安局財務處處長徐榮的觀點很能代表一部分采購人的心聲。
在采訪中,記者也了解到,連云港市財政局還建立了政府采購執行情況查詢和通報制度。“對各預算單位政府采購預算執行情況,各業務處室均可通過‘財政預算執行管理系統’及時查詢、生成相關統計表。”連云港市財政局政府采購管理處信息中心的王興業為記者介紹道,“政府采購管理處按季度對政府采購執行情況進行分析,于季后30日內向局領導和各處室進行通報。”
這項制度事實上是將政府采購預算的執行情況也裝進了“籠子”,使采購預算執行情況實現了有跡可循。
政采監管部門唱主角
“怎么進一步提高采購預算執行力,我們一直在積極想辦法。” 說到多年的耕耘,連云港市財政局副局長陸效虎說道,“比如從去年以來,我市財政局啟動了政府采購預算管理模塊。今年初我們又探索對政府采購預算指標實行扎口管理,意在進一步提升政府采購監管水平。”
而在“扎口管理”這項制度上,政府采購監管部門真正在采購預算管理中“唱起了主角”。
據陸翔介紹,今年政府采購管理處在實施《連云港市級政府采購預算管理暫行辦法》的基礎上,進一步從部門預算的源頭加強政府采購監管和推進防治商業賄賂工作。
記者了解到,該市在編制年度部門預算時,各預算單位根據年度工作任務,對部門預算項目的具體內容例出明細表,涉及政府采購的會單獨列示,形成政府采購預算項目。這就將各單位政府采購指標從部門預算指標中單獨劃分了出來。
然后,預算處會根據批準的政府采購預算,將政府采購指標下達政府采購管理處,再由政府采購管理處根據資金情況下達各預算單位。
如果遇到需要追加政府采購預算的情況,由該局相關業務處室在采購項目實施前報分管局長、局長審批后,也需要提請預算處將該項指標追加給政府采購管理處。
這樣一來,就將政府采購預算指標統一到政府采購管理處,由政府采購管理處全權集中管理。真正賦予政府采購管理處管理政府采購預算的權限,政府采購預算執行的有效性又向前走出了一步;而對“突擊花錢”的防止,就是這“一步”孕育出的花朵。
對于連云港市財政局邁出的這“一步”,中央財經大學教授徐煥東表示:“對于防止年底突擊花錢的問題,這項舉措確實可以起到一定作用。但要從根本上解決突擊花錢的問題,還需要相關各方繼續探索。”
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