要進一步推動公共服務采購發展

日前，財政部國庫司副司長周成躍在“政府采購與公共服務•中國政府采購高峰論壇2011”上提出---

要進一步推動公共服務采購發展

本報訊 記者王珅報道 在新形勢下，要緊密圍繞財政“十二五”發展改革目標，進一步推動公共服務采購發展。12月11日，在由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網舉辦的“政府采購與公共服務•中國政府采購高峰論壇2011”上，財政部國庫司副司長周成躍作出上述要求。

周成躍表示，從當前和今后改革和發展形勢來看，政府采購制度的發展正由單純的內部驅動逐步轉變為同時受外部驅動；政府采購制度改革與公共財政改革等經濟社會領域的重大改革的關系日益密切。在這種情況下，進一步健全和發揮政府采購公共服務職能已經成為一種必然趨勢。一是推行公共服務政府采購，是進一步轉變政府職能、構建服務型政府、推進公共服務均等化的必然要求。二是推行公共服務政府采購，是公共財政政策的有機組成部分。三是推行公共服務政府采購，是推動服務產業和相關社會組織發展壯大的有效保證。四是推行公共服務政府采購，是進一步深化政府采購制度改革的重要基礎。近年來，我國各級政府采購部門緊貼公共服務改革形勢和公共財政支出方向，不斷加大政府采購向公共管理和服務領域的滲透，公共服務采購呈現出多點開花、由點及面的格局。統計數據顯示，2010年全國服務類采購規模增幅超過了30%。

“客觀而言，我國開展公共服務采購項目的時間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠遠不夠，必須逐漸發展。”周成躍提出，推行公共服務政府采購工作，是強化公共財政機制保障的重要內容，也是政府采購工作必須面對的重大課題。從當前形勢來看，推進這項工作，可以從以下幾方面入手：

一是結合公共財政改革方向，不斷推進公共服務采購的廣度。適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，強化服務類項目的政府采購預算管理力度，做到應編盡編，應采盡采。適應服務業發展的新特點和發展中出現的新變化，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、合同能源管理、“云計算”、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。結合基本公共服務均等化、強農惠農等公共財政政策的落實，扎實開展保障性安居工程、水利設施建設、公共文化服務、新農村建設等關系民生項目的采購管理工作。

二是圍繞推動科學發展與和諧社會建設，科學設計政府采購政策調控目標和實施路徑，為公共服務采購提供政策和制度保障。應加強政府采購政策的調控目標、實施辦法和配套措施等設計的針對性和可操作性，建立健全政策執行機制，努力將政策功能要求落實到各級采購主體，落實到所有貨物、工程和服務項目。加強政府采購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等領域。

三是不斷總結實踐經驗和學習借鑒國際經驗，推進公共服務采購操作執行的規范化、標準化。加強研究公共服務的分類標準體系。

針對公共服務采購工作中的難點，探索破解之道，不斷總結和創新公共服務采購方式，逐步開展對公共服務項目的采購需求描述、評標標準、質量評價、履約驗收等標準化建設工作。同時，強化采購人、采購監管部門、采購代理機構、采購服務對象的銜接配合，研究建立公共服務采購效果評價體系，不斷提高公共服務的質量和效果。

四是加強部門協作，建立公共服務采購的長效監督機制。結合公共服務的周期性較長特點，不僅要實現對采購招標過程的有效監督，而且還要探索對服務提供過程進行監督，保證公共服務采購的全過程進行有為、有力、有效的管理。同時，對于關系重大的項目，應充分發揮財政監督、審計監督、行政監察的合力。此外，還應最大限度地引入社會監督、人大監督等外部監督力量，不斷探索公共服務采購的監督方式。

“政府采購與公共服務•中國政府采購高峰論壇2011”由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網主辦，天永信息技術有限公司協辦。共有200余位來自全國各省、市、直轄市政府采購監管部門、集中采購機構，中共中央直屬機關采購中心、中央國家機關政府采購中心、全國人大機關采購中心、有關部委、總后勤部、武警有關部門，第三方認證機構及相關企業的代表出席了本次論壇。

財政部國庫司副司長周成躍、財政部國庫司政府采購管理一處處長杜強、上海市財政局副局長袁白薇、上海市政府機關事務管理局副局長邵麗娟、中國財經報社副總編輯苗福生等出席了此次論壇。論壇以政府采購與公共服務為主題，就如何推進公共服務政府采購工作進行了深入的探討，受到與會代表的歡迎。