揭開(kāi)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”

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揭開(kāi)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”

■ 本報(bào)記者 楊文君

在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè)的左邊有一個(gè)欄目，名為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，記者近日打開(kāi)該名單發(fā)現(xiàn)，里面記錄著從2015年到現(xiàn)在的14條代理機(jī)構(gòu)違規(guī)失信信息。

在信用體系建設(shè)日趨完善的今天，“黑名單”對(duì)代理機(jī)構(gòu)的影響不容小覷，代理機(jī)構(gòu)必須意識(shí)到，誠(chéng)信才是經(jīng)營(yíng)生存的“必殺技”。

記者在梳理為數(shù)不多的14條不良行為信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，造假成為“入黑”主因。“提供不實(shí)登記信息”位居榜首，共有8家代理機(jī)構(gòu)涉及這一行為，另外還有2家代理機(jī)構(gòu)分別是在注冊(cè)和變更時(shí)提供了不實(shí)信息。

我國(guó)對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，省級(jí)財(cái)政部門(mén)依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄，名錄信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)此，《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有著明確的規(guī)定。此外，《辦法》還規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工商登記注冊(cè)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)地）省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，具體信息包括：代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；法定代表人及專(zhuān)職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)審場(chǎng)所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；省級(jí)財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。

因此，提供真實(shí)的登記信息是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的法定義務(wù)，并要為其提供登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

除了在登記信息上造假外，記者發(fā)現(xiàn)，廣西華臻項(xiàng)目管理有限公司則因偽造培訓(xùn)證而被記錄在案。

在14條違法失信記錄里，因造假而“入黑”的記錄占據(jù)了絕大多數(shù)。此外，“黑名單”中還有兩條排斥競(jìng)爭(zhēng)的信息，山西恒亙工程項(xiàng)目管理有限公司在代理臨汾二中維修供暖管道工程項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中，存在無(wú)中生有、捏造事實(shí)、排擠投標(biāo)報(bào)名人等問(wèn)題；江西金陽(yáng)光招標(biāo)咨詢(xún)有限公司違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品……”同時(shí)，該公司還違反了《實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定，未根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十八條的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在1至3年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。可見(jiàn)，上述違法行為除了要面臨“拉黑”的處罰外，還要接受罰款、“禁業(yè)”的處罰。

近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域一直在積極完善誠(chéng)信體系建設(shè)，推出了一系列創(chuàng)新舉措，“黑名單”只是其中一項(xiàng)，旨在努力做到讓違法失信行為無(wú)處遁形，形成“一處受罰，處處受限”的格局。

聚焦到政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部將此前一年一度的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查改為監(jiān)督檢查與監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。去年8月，財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，要求對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施履職評(píng)價(jià)。這些都是為深入貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的舉措。

信用評(píng)價(jià)逐漸走進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的視野，對(duì)此，業(yè)內(nèi)更是掀起了討論熱潮。在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，讓真正優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)能脫穎而出，讓評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的可靠依據(jù)，這些問(wèn)題值得業(yè)界進(jìn)一步探討。

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