王杰：代理機構如何把握進口產(chǎn)品采購

在進口產(chǎn)品采購中，采購代理機構最為糾結的可能是哪些產(chǎn)品需要進行國際招標？沒有國際招標資質(zhì)的采購代理機構是否可組織采購進口產(chǎn)品的政府采購項目等問題。

筆者將相關問題分成兩類，一是進口產(chǎn)品的范疇界定以及采購流程，二是國際招標的范疇以及代理門檻。

財政部2007年印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和2008年印發(fā)的《財政部辦公廳關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》，對第一類問題做出了明確解答。進口產(chǎn)品是指通過海關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關外境外的產(chǎn)品，2個條件缺一不可。品牌并不是判定產(chǎn)品是否為進口產(chǎn)品的條件。

對于進口產(chǎn)品的采購，一些單位可能希望程序上靈活一些，提出是否可以先發(fā)布采購進口產(chǎn)品公告，再進行進口產(chǎn)品采購審批的要求。答案是否定的。需要采購進口產(chǎn)品的采購人應在獲得財政部門核準后才能依法開展政府采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而展開的采購活動視為拒絕采購進口產(chǎn)品，應在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報財政部門審核的采購活動，屬于違規(guī)行為。

財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品投標應如何處理？這種情況，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，對滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品供應商，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應按照公平競爭原則實施采購。

那么，什么產(chǎn)品需要進行國際招標呢？沒有國際招標資質(zhì)的采購代理機構是否可以組織采購進口產(chǎn)品的政府采購項目？

為規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動，商務部于2004年發(fā)布了《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》。為對部分自由進口的機電產(chǎn)品的進口情況進行監(jiān)測和統(tǒng)計，商務部、海關總署于2008年發(fā)布了《機電產(chǎn)品進口自動許可實施辦法》。這2個實施辦法解答了第二類問題。

例如無國際招標資質(zhì)的政府采購中心是否可承接需采購進口產(chǎn)品的某消防車采購項目？《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，必須進行國際招標的機電產(chǎn)品，包括政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，但消防車并不屬于國際招標產(chǎn)品范圍涉及的十大類79種產(chǎn)品。通過查詢，確定消防車為進口自動許可機電產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，根據(jù)《機電產(chǎn)品進口自動許可實施辦法》規(guī)定，采購單位在辦理海關手續(xù)前，應向商務部或其授權機構申請《進口自動許可證》。凡申請法律法規(guī)規(guī)定應招標的機電產(chǎn)品，采購單位應在簽訂合同前進行招標。因此，該采購中心接受了采購單位的委托，采用財政部門審批的公開招標方式進行采購，確定了中標供應商。采購單位在辦理海關手續(xù)前，申請了《進口自動許可證》。目前該項目的招標投標及簽定合同工作已經(jīng)順利完成。（作者單位：遼寧省政府采購中心）