搭臺賦能促成長 競技比拼強內功

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搭臺賦能促成長 競技比拼強內功

——山東省濱州市創新開展等級評價工作推動代理機構專業化發展紀實

■ 本報記者 張明柳

近日，記者全程“觀戰”了一場特殊的比賽。平日里互為競爭對手的代理機構們竟毫不吝惜地在現場大秀看家本領，一招一式頗見功力。

這場特殊的比賽正是2023年山東省濱州市政府采購代理機構等級評選的公開論述活動。

“金點子”破難題

促成這場比賽的起因，離不開政府采購領域的熱點話題——優化營商環境。政府采購代理機構等級評價工作恰是濱州市為優化政府采購營商環境而推出的一項重要舉措。

政府采購代理機構猶如一根扁擔挑兩頭，一頭是采購人，另一頭是供應商。“在日常工作和代理機構專項檢查中，我們發現，代理機構政策水平較低、人員能力高低不齊等情況普遍存在。這導致代理機構在編制采購需求、采購文件時不準確、有紕漏，進而導致投訴舉報多發。”濱州市財政局黨組成員、副局長朱波告訴記者。

不止是濱州市，這個問題在山東全省乃至全國都是普遍存在且難啃的硬骨頭。“這幾年供應商投訴數量逐年增加，去年全省處理供應商投訴532件，省本級收到的投訴有150多件，且每年在以10.2%的速率上升，再加上舉報、人民來信、接訴即辦等，很多時候我們真的感到焦頭爛額。”山東省財政廳政府采購監督管理處二級調研員孟曉清告訴記者，這背后主要原因是代理機構的服務質量不高，在采購文件編制、采購組織等環節出了問題。

記者了解到，目前代理機構出現“井噴式”增長，備案在冊的已超4萬家，呈現出代理機構數量多、規模小、代理亂象叢生、服務質量低等特點。為促進代理機構行業專業化、高質量發展，財政部出臺了一系列制度文件和管理辦法。“荊條編小籃，看著容易做著難”。要推動代理機構實現專業化、職業化、差異化發展，還有很多坎要過、很多路要走。如何將財政部的政策措施落地落細，并在實踐中總結經驗和方法，實現代理機構質與量的“雙提升”，是業界同仁需要長期探討和思考的課題。

為此，濱州市財政局的6位政府采購骨干展開了一場集體“頭腦風暴”。“是不是可以引入競爭機制，讓代理機構行業實現自驅動、自凈化？”綦進是政府采購領域的一位老兵，他基層工作經驗豐富。這個建議一出，立刻得到了大家的呼應。經過反復探討，最終，濱州市財政局決定實施政府采購代理機構等級評價活動，遴選一批水平相對較高的代理機構作為骨干力量，同時作為濱州市政府采購營商環境創新事項，列入今年政府采購營商環境重點任務。

臺子搭起來

點子有了，接下來進入落實階段。今年2月份，濱州市財政局制定下發了《關于開展2023年度全市政府采購代理機構等級評價的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動政府采購代理機構等級評價活動。《通知》規定了活動參選原則、參選條件和評選流程，制定了《2023年度濱州市政府采購代理機構等級評價申請表》。隨后還印發了《參評新銳等級評價代理機構符合性審核表》《參評星級等級評價代理機構符合性審核表》，并對典型案例和審核文件格式要求作了規定。

簡單來說，即表彰先進典型，樹立標桿榜樣，從而推動全市政府采購代理機構邁向專業化。活動按照“自愿參與、客觀公正、結果公開、日常監督、動態管理”的原則開展，等級分為新銳級、三星級、四星級、五星級4個級別。

“我們通過市財政局網站、交易中心代理機構工作群等多個渠道邀請代理機構參與等級評價活動，截至4月28日報名截止日，共有25家代理機構報名。”濱州市財政局政府采購監督管理科科長盧紅燕告訴記者。

按照活動評選流程，濱州市財政局工作人員按照資格審核要求對25家代理機構進行了審核。經審核，共有2家報名新銳級和17家報名星級代理機構進入評價環節。濱州市財政局于5月12日發布《2023年度濱州市政府采購代理機構等級評價初選結果情況公示通知》，對等級評價的報名情況、初審情況、復審檔案抽取情況和復審檔案評審原則和標準進行了公開。

按照活動評選流程，市財政局工作人員隨后對代理機構提交的53份采購檔案進行審核，2家參與新銳級和17家參與星級代理機構采購檔案均通過復審要求。2家參與新銳級的代理機構獲得新銳級政府采購代理機構資格，其余17家參與星級代理機構將參與公開論述活動。市財政局于6月12日發布了《2023年度濱州市政府采購代理機構等級評價復選結果情況公示通知》，公開復審評價結果和公開論述評審細則。

“絕活兒”亮出來

7月7日上午，濱州市財政局邀請省財政廳和相關單位專家組成公開論述評審委員會。17家代理機構在這個“舞臺”上同臺競技，展露風采。參與者按照抽簽順序，依次上臺展示自身PPT，評審委員會進行現場評分，五位評委的平均分作為公開論述的最后得分，并由主持人當場唱分。論述環節緊張有序、精彩紛呈。每家代理機構都展示了自身的“成功秘籍”和優秀案例。

“做好招標采購代理工作，全過程的精細化管理與把控是關鍵。我公司有成熟的‘招標（采購）項目管理流程表’，實行‘多級審核’流程。正因有這個流程一路護航，我公司成立至今沒有發生一件有效投訴。”

“我單位實行PDCA(plan,do,check,act)管理模式，將在日常政府采購項目質量管理中發現的問題，進行整理、歸納、總結，分析找出存在質量問題的原因。”

“我公司建立了招標文件文本庫、供應商庫、專家庫、招標項目管理庫，實現了公司內部的信息資源共享和辦公自動化，先進快捷的信息管理系統，為業務提供了可靠的技術支撐。”

……

孟曉清在論述現場用“實踐出真知”作了概括總結。他認為這場活動亮點紛呈，很多代理機構好的做法值得在全行業推廣。一是很多代理機構在加強內控管理方面表現突出，有內控制度保駕護航，大大提升了公司代理服務質量控制能力，在競爭激烈的代理行業內樹立起了自己的品牌。二是很多代理機構開始注重全流程服務，在采購需求環節提前介入，為采購人提供市場調查、需求論證等專業化服務等，值得肯定。三是敢于對不公平競爭行為亮劍，堅持原則，敢于說“不”，有的代理機構寧肯不掙這份錢，也不一味迎合、同流合污，有骨氣，值得表揚。四是部分代理機構還建立了經常性的內部學習培訓制度，提升從業人員的業務水平，自我完善，實現良性發展。“今天在現場，我感到代理行業前景一片光明！濱州市代理機構星級評價工作具有在全省推廣的價值！”孟曉清如是說。

記者手記

是比拼 是歷練 更是成長

論述活動結束后，記者對現場的代理機構代表們進行了隨機采訪。大家紛紛表示，評級活動不是終點而是新起點。

“活動非常有意義。在準備過程中，我們查找了去年一年的項目，精挑細選了幾個比較經典的案例。這個過程本身也是個復盤、自省的好機會。通過對評分細則的深入研究，也能看出平時工作檔案管理等方面存在的不足。”山東睿圣項目管理有限公司代表表示。

“評級很重要，但同行之間的學習交流意義更大。通過這次活動，看到了自身很多不足，將積極借鑒同行的優秀做法，不斷提升業務能力。”山東三維建設項目管理有限公司代表如是說。

“回去之后我會把自己總結的其他公司的工作亮點向同事們傳達學習，以后爭取提供更優質的代理服務。我們也希望有關部門能組織更多的交流學習機會。”山東東成項目管理有限公司代表附議道。

“代理機構市場需要大浪淘沙，通過這樣的活動，我們意識到每個公司都有自己的精進之處，只有共同交流學習、取長補短才能進步，從而推動整個代理機構行業的良性發展。”山東永泰建設工程咨詢有限公司代表表示。

“接下來，我們將持續做好動態監管，對已獲得等級的代理機構實行復核制度，按照復核審核的結果決定是否繼續授予評價等級；對存在違法行為的代理機構實行否決制，取消其評價等級稱號；對于新申請加入的代理機構通過初審、復審、論述環節將授予評價等級。我們計劃通過幾年的等級評價管理，打造一批人員穩定、水平較高的政府采購代理機構隊伍。”盧紅燕告訴記者。

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