搭臺(tái)賦能促成長(zhǎng) 競(jìng)技比拼強(qiáng)內(nèi)功

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搭臺(tái)賦能促成長(zhǎng) 競(jìng)技比拼強(qiáng)內(nèi)功

——山東省濱州市創(chuàng)新開展等級(jí)評(píng)價(jià)工作推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，記者全程“觀戰(zhàn)”了一場(chǎng)特殊的比賽。平日里互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的代理機(jī)構(gòu)們竟毫不吝惜地在現(xiàn)場(chǎng)大秀看家本領(lǐng)，一招一式頗見功力。

這場(chǎng)特殊的比賽正是2023年山東省濱州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)選的公開論述活動(dòng)。

“金點(diǎn)子”破難題

促成這場(chǎng)比賽的起因，離不開政府采購(gòu)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作恰是濱州市為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境而推出的一項(xiàng)重要舉措。

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)猶如一根扁擔(dān)挑兩頭，一頭是采購(gòu)人，另一頭是供應(yīng)商。“在日常工作和代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)政策水平較低、人員能力高低不齊等情況普遍存在。這導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件時(shí)不準(zhǔn)確、有紕漏，進(jìn)而導(dǎo)致投訴舉報(bào)多發(fā)。”濱州市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)朱波告訴記者。

不止是濱州市，這個(gè)問(wèn)題在山東全省乃至全國(guó)都是普遍存在且難啃的硬骨頭。“這幾年供應(yīng)商投訴數(shù)量逐年增加，去年全省處理供應(yīng)商投訴532件，省本級(jí)收到的投訴有150多件，且每年在以10.2%的速率上升，再加上舉報(bào)、人民來(lái)信、接訴即辦等，很多時(shí)候我們真的感到焦頭爛額。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處二級(jí)調(diào)研員孟曉清告訴記者，這背后主要原因是代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高，在采購(gòu)文件編制、采購(gòu)組織等環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。

記者了解到，目前代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，備案在冊(cè)的已超4萬(wàn)家，呈現(xiàn)出代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、代理亂象叢生、服務(wù)質(zhì)量低等特點(diǎn)。為促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)了一系列制度文件和管理辦法。“荊條編小籃，看著容易做著難”。要推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化、差異化發(fā)展，還有很多坎要過(guò)、很多路要走。如何將財(cái)政部的政策措施落地落細(xì)，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)與量的“雙提升”，是業(yè)界同仁需要長(zhǎng)期探討和思考的課題。

為此，濱州市財(cái)政局的6位政府采購(gòu)骨干展開了一場(chǎng)集體“頭腦風(fēng)暴”。“是不是可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓代理機(jī)構(gòu)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自驅(qū)動(dòng)、自凈化？”綦進(jìn)是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一位老兵，他基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。這個(gè)建議一出，立刻得到了大家的呼應(yīng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)探討，最終，濱州市財(cái)政局決定實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，遴選一批水平相對(duì)較高的代理機(jī)構(gòu)作為骨干力量，同時(shí)作為濱州市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新事項(xiàng)，列入今年政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。

臺(tái)子搭起來(lái)

點(diǎn)子有了，接下來(lái)進(jìn)入落實(shí)階段。今年2月份，濱州市財(cái)政局制定下發(fā)了《關(guān)于開展2023年度全市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），正式啟動(dòng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)。《通知》規(guī)定了活動(dòng)參選原則、參選條件和評(píng)選流程，制定了《2023年度濱州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》。隨后還印發(fā)了《參評(píng)新銳等級(jí)評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)符合性審核表》《參評(píng)星級(jí)等級(jí)評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)符合性審核表》，并對(duì)典型案例和審核文件格式要求作了規(guī)定。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即表彰先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿榜樣，從而推動(dòng)全市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邁向?qū)I(yè)化。活動(dòng)按照“自愿參與、客觀公正、結(jié)果公開、日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理”的原則開展，等級(jí)分為新銳級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)4個(gè)級(jí)別。

“我們通過(guò)市財(cái)政局網(wǎng)站、交易中心代理機(jī)構(gòu)工作群等多個(gè)渠道邀請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)參與等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，截至4月28日?qǐng)?bào)名截止日，共有25家代理機(jī)構(gòu)報(bào)名。”濱州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)盧紅燕告訴記者。

按照活動(dòng)評(píng)選流程，濱州市財(cái)政局工作人員按照資格審核要求對(duì)25家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，共有2家報(bào)名新銳級(jí)和17家報(bào)名星級(jí)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。濱州市財(cái)政局于5月12日發(fā)布《2023年度濱州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)初選結(jié)果情況公示通知》，對(duì)等級(jí)評(píng)價(jià)的報(bào)名情況、初審情況、復(fù)審檔案抽取情況和復(fù)審檔案評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公開。

按照活動(dòng)評(píng)選流程，市財(cái)政局工作人員隨后對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的53份采購(gòu)檔案進(jìn)行審核，2家參與新銳級(jí)和17家參與星級(jí)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)檔案均通過(guò)復(fù)審要求。2家參與新銳級(jí)的代理機(jī)構(gòu)獲得新銳級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，其余17家參與星級(jí)代理機(jī)構(gòu)將參與公開論述活動(dòng)。市財(cái)政局于6月12日發(fā)布了《2023年度濱州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)復(fù)選結(jié)果情況公示通知》，公開復(fù)審評(píng)價(jià)結(jié)果和公開論述評(píng)審細(xì)則。

“絕活兒”亮出來(lái)

7月7日上午，濱州市財(cái)政局邀請(qǐng)省財(cái)政廳和相關(guān)單位專家組成公開論述評(píng)審委員會(huì)。17家代理機(jī)構(gòu)在這個(gè)“舞臺(tái)”上同臺(tái)競(jìng)技，展露風(fēng)采。參與者按照抽簽順序，依次上臺(tái)展示自身PPT，評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，五位評(píng)委的平均分作為公開論述的最后得分，并由主持人當(dāng)場(chǎng)唱分。論述環(huán)節(jié)緊張有序、精彩紛呈。每家代理機(jī)構(gòu)都展示了自身的“成功秘籍”和優(yōu)秀案例。

“做好招標(biāo)采購(gòu)代理工作，全過(guò)程的精細(xì)化管理與把控是關(guān)鍵。我公司有成熟的‘招標(biāo)（采購(gòu)）項(xiàng)目管理流程表’，實(shí)行‘多級(jí)審核’流程。正因有這個(gè)流程一路護(hù)航，我公司成立至今沒(méi)有發(fā)生一件有效投訴。”

“我單位實(shí)行PDCA(plan,do,check,act)管理模式，將在日常政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)，分析找出存在質(zhì)量問(wèn)題的原因。”

“我公司建立了招標(biāo)文件文本庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)臁⒄袠?biāo)項(xiàng)目管理庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部的信息資源共享和辦公自動(dòng)化，先進(jìn)快捷的信息管理系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)提供了可靠的技術(shù)支撐。”

……

孟曉清在論述現(xiàn)場(chǎng)用“實(shí)踐出真知”作了概括總結(jié)。他認(rèn)為這場(chǎng)活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，很多代理機(jī)構(gòu)好的做法值得在全行業(yè)推廣。一是很多代理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)內(nèi)控管理方面表現(xiàn)突出，有內(nèi)控制度保駕護(hù)航，大大提升了公司代理服務(wù)質(zhì)量控制能力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的代理行業(yè)內(nèi)樹立起了自己的品牌。二是很多代理機(jī)構(gòu)開始注重全流程服務(wù)，在采購(gòu)需求環(huán)節(jié)提前介入，為采購(gòu)人提供市場(chǎng)調(diào)查、需求論證等專業(yè)化服務(wù)等，值得肯定。三是敢于對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為亮劍，堅(jiān)持原則，敢于說(shuō)“不”，有的代理機(jī)構(gòu)寧肯不掙這份錢，也不一味迎合、同流合污，有骨氣，值得表?yè)P(yáng)。四是部分代理機(jī)構(gòu)還建立了經(jīng)常性的內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，自我完善，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。“今天在現(xiàn)場(chǎng)，我感到代理行業(yè)前景一片光明！濱州市代理機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)工作具有在全省推廣的價(jià)值！”孟曉清如是說(shuō)。

記者手記

是比拼 是歷練 更是成長(zhǎng)

論述活動(dòng)結(jié)束后，記者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的代理機(jī)構(gòu)代表們進(jìn)行了隨機(jī)采訪。大家紛紛表示，評(píng)級(jí)活動(dòng)不是終點(diǎn)而是新起點(diǎn)。

“活動(dòng)非常有意義。在準(zhǔn)備過(guò)程中，我們查找了去年一年的項(xiàng)目，精挑細(xì)選了幾個(gè)比較經(jīng)典的案例。這個(gè)過(guò)程本身也是個(gè)復(fù)盤、自省的好機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)評(píng)分細(xì)則的深入研究，也能看出平時(shí)工作檔案管理等方面存在的不足。”山東睿圣項(xiàng)目管理有限公司代表表示。

“評(píng)級(jí)很重要，但同行之間的學(xué)習(xí)交流意義更大。通過(guò)這次活動(dòng)，看到了自身很多不足，將積極借鑒同行的優(yōu)秀做法，不斷提升業(yè)務(wù)能力。”山東三維建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司代表如是說(shuō)。

“回去之后我會(huì)把自己總結(jié)的其他公司的工作亮點(diǎn)向同事們傳達(dá)學(xué)習(xí)，以后爭(zhēng)取提供更優(yōu)質(zhì)的代理服務(wù)。我們也希望有關(guān)部門能組織更多的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”山東東成項(xiàng)目管理有限公司代表附議道。

“代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)需要大浪淘沙，通過(guò)這樣的活動(dòng)，我們意識(shí)到每個(gè)公司都有自己的精進(jìn)之處，只有共同交流學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短才能進(jìn)步，從而推動(dòng)整個(gè)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的良性發(fā)展。”山東永泰建設(shè)工程咨詢有限公司代表表示。

“接下來(lái)，我們將持續(xù)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)已獲得等級(jí)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行復(fù)核制度，按照復(fù)核審核的結(jié)果決定是否繼續(xù)授予評(píng)價(jià)等級(jí)；對(duì)存在違法行為的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行否決制，取消其評(píng)價(jià)等級(jí)稱號(hào)；對(duì)于新申請(qǐng)加入的代理機(jī)構(gòu)通過(guò)初審、復(fù)審、論述環(huán)節(jié)將授予評(píng)價(jià)等級(jí)。我們計(jì)劃通過(guò)幾年的等級(jí)評(píng)價(jià)管理，打造一批人員穩(wěn)定、水平較高的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。”盧紅燕告訴記者。

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