聯(lián)合國以示范政策框架約束供應(yīng)商

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聯(lián)合國以示范政策框架約束供應(yīng)商

供應(yīng)商制裁示范政策框架（the Model Policy Framework on Vendor Sanctions，以下簡稱MPF）是一套商定的政策和指導(dǎo)方針，涉及參與禁止行為（如欺詐、腐敗、串標(biāo)、脅迫、不道德行為和阻撓）的供應(yīng)商。MPF通過聯(lián)合國全球市場(chǎng)（the United Nations Global Marketplace，以下簡稱UNGM）向聯(lián)合國各組織提供上述供應(yīng)商信息。

MPF主要由三部分組成：一是11項(xiàng)指導(dǎo)原則，包括個(gè)別機(jī)構(gòu)的所有權(quán)、靈活性、動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)定位、重組和職責(zé)分離。聯(lián)合國組織可根據(jù)其規(guī)則和需要，酌情全部或部分采用這些原則。二是建議程序，屬于MPF的核心，是機(jī)構(gòu)在確定供應(yīng)商制裁政策時(shí)應(yīng)考慮的建議政策模型。三是其他重要事項(xiàng)，涉及重要的法律問題（如特權(quán)和豁免、行使酌處權(quán)等）。

MPF主要目標(biāo)之一是建立針對(duì)具體機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大系統(tǒng)，從而滿足每個(gè)機(jī)構(gòu)的需求，響應(yīng)政策，并與整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

根據(jù)MPF，按照調(diào)查結(jié)果的嚴(yán)重程度及所實(shí)施的禁止做法，供應(yīng)商可能會(huì)受到不同類型的制裁。值得注意的是，在制裁時(shí)聯(lián)合國組織還會(huì)考慮該供應(yīng)商是否是在UNGM上注冊(cè)的供應(yīng)商。

對(duì)于聯(lián)合國供應(yīng)商和采購用戶來說，他們都有在UNGM上查看和編輯每種制裁類型或標(biāo)記（顏色編碼）的權(quán)利，以保證制裁流程的廉正性。除了供應(yīng)商績效問題之外，其他制裁信息都會(huì)在UNGM上顯示，聯(lián)合國采購用戶都可看到。

聯(lián)合國認(rèn)為，每個(gè)采用并實(shí)施MPF的組織，都可能會(huì)根據(jù)該框架制裁一個(gè)或多個(gè)實(shí)施禁止行為的供應(yīng)商。為確保使用UNGM支持其采購活動(dòng)的組織了解被其他組織制裁的供應(yīng)商信息，聯(lián)合國不合格名單（the United Nations Ineligibility List）應(yīng)運(yùn)而生。該名單是受制裁或被暫停供應(yīng)商的綜合名單，由采用MPF的聯(lián)合國組織保留。

為確保在UNGM上實(shí)時(shí)更新聯(lián)合國不合格名單和有關(guān)受制裁供應(yīng)商的實(shí)時(shí)信息，采用MPF的每個(gè)聯(lián)合國組織都要任命一名管理人員。這位管理人員需要及時(shí)反映其組織對(duì)供應(yīng)商的制裁信息。

此外，在UNGM專門針對(duì)聯(lián)合國工作人員的板塊中，可以找到《聯(lián)合國全球市場(chǎng)關(guān)于不合格供應(yīng)商、國際法協(xié)會(huì)的作用和制裁的說明》文件。該文件介紹了MPF如何在聯(lián)合國實(shí)施及其實(shí)踐信息，為采購干事如何管理受制裁供應(yīng)商提供詳細(xì)指導(dǎo)。

據(jù)了解，2009年至2010年，聯(lián)合國管理高級(jí)別委員會(huì)在資助的供應(yīng)商制裁項(xiàng)目下制定了MPF。該項(xiàng)目由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署牽頭，由此產(chǎn)生的框架主要受世界銀行模式的啟發(fā)。    

（編譯/張舒慧）

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