選好管好政府采購專管員

【業內觀點】

選好管好政府采購專管員

■ 王召倫

通常來講，設有政府采購專管員的采購單位，其采購質效往往較高。本文試圖從采購人落實主體責任的角度，談一談如何選好管好政府采購專管員，促進采購人實現依法采購、規范采購和高效采購的目標，確保政府采購實現優質、優價、優效的目標。

厘清落實采購人主體責任與設置政府采購專管員之間的邏輯關系

何為采購人主體責任？采購人主體責任是指在采購過程中，由采購人作為工作責任的直接承擔者和任務的具體落實者，對采購工作負有主要責任。這主要體現在采購過程中的各環節、各方面，包括但不限于積極落實節能環保、扶持中小企業發展等政府采購政策，科學合理編制采購預算，對采購內容進行充分的市場調研，確定明確的采購需求，組織或參與采購評審活動并確認采購結果，及時簽訂采購合同并按照合同內容對供應商的履約情況進行驗收和評價，及時支付采購資金，完整保存采購檔案，協助和配合財政監管部門做好政府采購投訴處理等。

何為政府采購專管員？一般來講，政府采購專管員是指由采購人根據一定條件擇優選取，并報經同級財政部門登記備案，負責統籌、聯絡、協調、指導本單位政府采購相關工作的崗位人員，在政府采購活動中起著重要的紐帶作用。

兩者有何邏輯關系？采購人落實政府采購主體責任體現在內控制度的建設以及項目采購的實施過程中，涉及多個環節、多個部門、多個方面。這就要求采購人內部要有對政府采購法律法規、采購程序、操作流程以及有關注意事項相對熟悉的人員來負責組織實施。該人員不僅要將本單位多個部門以及所屬下級單位串聯起來，而且還要及時與財政部門、代理機構等溝通。政府采購專管員恰恰就能起到這種內通外聯的紐帶作用。

通過政府采購專管員，采購人能及時有效地在采購各環節、各流程中落實其主體責任。在實踐中，有不少采購單位并未設置政府采購專管員，導致在開展政府采購活動時出現臨時抓“壯丁”的現象，或是將本應由采購人承擔的工作任務完全委托代理機構一手操辦。而部分代理機構時常套用采購方案進行采購，導致其采購結果無法滿足采購人的實際需求，甚至出現質次價高的現象，引發眾多矛盾糾紛。由此可見，設置政府采購專管員，由專人負責組織實施政府采購活動，對采購人落實主體責任、實現政府采購物有所值都具有十分重要的意義。

如何選好管好政府采購專管員

——擇優選取政府采購專管員。

政府采購專管員應當從本單位財務、行政后勤管理部門或其他專職部門的在職在編人員中產生，且應具備以下條件，即具有較高的業務素質、溝通協調能力、良好的職業道德；在政府采購活動中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀守法地開展工作；熟悉政府采購的相關政策法規和業務理論知識；熟練掌握財政預算管理系統、政府采購一體化平臺等；無違紀違法等不良記錄。

——明確政府采購專管員的職責。

政府采購專管員的職責包括牽頭擬定本單位政府采購內控管理制度并提請單位集體審定，組織協調本單位及所屬單位政府采購業務培訓，負責政府采購相關政策法規的宣傳貫徹落實，負責本單位政府采購相關工作及落實政府采購政策，配合有關部門依法實施政府采購監督檢查等。

——管好政府采購專管員的舉措。

一是建立風險防控機制。根據政府采購內控制度要求，認真梳理在政府采購過程中不同環節需要重點控制的風險事項，劃分風險等級，建立風險事項管理臺賬，針對性制定防控措施。在此基礎上，還應建立“匯報+通報+研究”工作機制，要求政府采購專管員在重點環節及時主動向單位匯報其工作開展情況以及有無需要集體研究事項，防止因政府采購專管員一手操辦而引發的廉政風險問題。

二是加強廉政風險教育。積極落實“一崗雙責”，加強廉政風險教育，壓實風險防控責任。比如，利用微課堂、工作例會等，定期開展廉政風險意識教育，牢固樹立廉潔是政府采購生命線的根本理念。建立廉政談心談話制度，對涉及政府采購活動的部門和相關人員及時提醒，做到對苗頭性、傾向性問題早發現、早糾正，切實提升干部職工的廉潔意識，遠離廉政紅線。

三是強化內外監督考評。建立健全政府采購專管員激勵與約束機制，充分發揮內部審計、紀檢監察等機構的審計監督作用，將監督考評結果納入政府采購專管員的績效評價體系中，并加強結果運用。對考評結果滿意的政府采購專管員繼續留任，并在年度目標績效或提拔重用等方面優先考慮；對履職不到位的，則撤銷其政府采購專管員資格，另行擇優選取。

注意事項及有關建議

——注意事項。

一是在設置政府采購專管員后不能弱化單位內控制度建設。采購人是本單位政府采購執行主體，是本單位政府采購的第一責任人，而政府采購專管員不能代替采購人的主體地位。設置政府采購專管員的目的是為了更好地促進采購人落實主體責任，使采購工作有人具體組織實施，提高采購效率。因此，在設置政府采購專管員后，不能弱化單位內控制度建設，也不能簡單等同于建立了政府采購內控制度，更不能替代內控制度，而應將其作為內控制度建設的有效組成部分。

二是采購活動不能被政府采購專管員個人全程操控。采購活動是一項法定的單位行為，而不是個人行為。因此，采購人應在本單位黨組（黨委）統一領導下，實現對政府采購工作的決策、協調組織、實施、監督職責有機結合的管理，而不能簡單粗暴地交由政府采購專管員說了算。政府采購專管員要根據單位賦予自己的職能職責，做好本職工作，不能缺位也不能越位。同時，采購單位既要給政府采購專管員“金箍棒”，讓其充分發揮主觀能動性，也要給其戴好“緊箍咒”，讓其在正確的軌道上行使單位賦予的權力。

——有關建議。

一是在省級層面推動建立健全政府采購專管員制度。目前，四川省已實現對政府采購項目從預算下達到資金支付實行全流程電子化閉環管理。這對采購人的執業水平提出了更高要求，需要加強對采購人的專業化、職業化管理。對此，已有部分縣市試行政府采購專管員制度，但實施效果不盡人意，究其原因是該制度執行效力不夠，很多采購單位并未嚴格執行或流于形式。因此，筆者建議，由省級財政部門牽頭建立政府采購專管員制度，在全省范圍內試行，以提高其執行效力。據了解，黑龍江、山東、江蘇、陜西、天津等地早已試行該制度，大幅提升了采購人依法采購、規范采購、高效采購的業務能力和水平，取得了較好的實施效果。

二是提高政府采購專管員的執業水平。相關部門應加強對政府采購專管員的執業培訓和指導，提升政府采購專管員的法律意識、政策水平和操作能力，使其成為政府采購的“明白人”，充分發揮其紐帶作用。比如，發放關于采購需求編制、流程組織、合同簽訂及履約驗收等相關的知識手冊；要求學習各類實務操作、政策解析等文章，并將學習情況納入年度監督考核內容，不斷提升其執業水平。

（作者單位：四川省德陽市什邡市公共資源交易中心）

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