現場遞交投標文件疑似串標

【案例看臺】

現場遞交投標文件疑似串標

■ 賈先勇 于力文 鄭笑來 曹葆華

案情回顧

采購人JJ委托ZH代理機構采用公開招標方式開展信息化設備采購項目。該項目共7家供應商參與投標。開標后ZH代理機構發現A公司投標文件現場遞交人簽字成某某為B公司報名時的授權代表人，并報告給評標委員會，建議判定A、B兩家公司串標。

評標委員會對A、B兩家公司投標文件授權代表人進行比對，并沒有發現成某某為某一家公司的授權代表人，于是繼續對招標公告和招標文件進行了詳細研讀。

招標公告對招標文件獲取的要求是：投標人采取電子郵件方式遞交報名資料，郵件主題為，項目名稱+項目編號+公司名稱。郵件內容為，列明公司名稱、法定代表人或授權代表人的姓名及聯系方式；郵件附件需采用A4紙幅面，將報名材料加蓋企業公章，按順序制作成PDF格式文件，文件名稱與主題一致，復印件掃描無效。

招標文件對投標文件遞交的要求是：投標供應商應當在招標文件明確的遞交投標文件截止時間前，將投標文件送達采購代理機構指定地點。逾期遞交的投標文件，采購代理機構將拒收。投標供應商在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，補充、修改的內容應當以書面形式通知采購代理機構，并按照招標文件要求簽署、蓋章，作為投標文件的組成部分。

咨詢現場投標文件遞交人成某某說，半月前從B公司離職，5日前任A公司銷售并協助投標，否認了與B公司的串標行為。評標委員會經集體討論后認為B公司不構成串標，但又出現投標文件現場遞交人與授權代表不一致問題。采購代理機構向財政部門匯報，在與評審委員會共同咨詢了有關專家后，又繼續進行了評審，并將評審過程寫進評審報告。

問題引出

在本案例中，僅從B公司的授權代表人和A公司的投標文件現場遞交人為同一人，就可以判定兩家公司串通投標嗎？投標文件現場遞交人必須是法定代表人或授權代表人嗎？

專家點評

針對此案例，天津市評審專家李榮國認為，對于投標文件現場遞交人是否必須是法定代表人或授權代表人的問題，業界觀點存在一定分歧。有人認為，遞交標書必須是法定代表人或授權代表人，主要因為授權代理是代理人與被代理人之間通過授權確立的代理，在以書面形式授權后，就要在代理權限范圍內實施民事行為；現場遞交投標文件是招標的重要組成部分，故投標文件現場遞交人必須是法定代表人或授權代表人。還有人認為，遞交標書不一定必須是法定代表人或授權代表人，主要因為，政府采購相關法規沒有對供應商的授權委托人進行限制，只要滿足招標文件對于授權的要求就可以。李榮國認為，現場遞交投標文件最好是法定代表人或授權代表人直接送達，以便及時解決開標現場問題。至于案例提到的串通投標情形，因在投標時成某某事實上已不再是B公司人員，不符合串標情形。

上海申浩律師事務所陳霖認為，隨著電子投標的發展，投標出現多種形式，但如果要求現場遞交紙質標書，對于現場遞交文件是否是法定代表人或授權代表人，要依據招標文件規定，只要符合招標文件規定即可。在政府采購相關法規中沒有對供應商的授權委托人進行限制，如果必須由法定代表人或授權代表人遞交投標文件，招標文件會對投標文件的樣式、簽署和遞交等有要求；如果沒有要求和提示，則不一定必須是法定或授權代表人。《中華人民共和國民法典》第九百二十二條規定：“受托人應當按照委托人的指示處理委托事務。需要變更委托人指示的，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，但是事后應當將該情況及時報告委托人。”也就是說，即便授權人再委托他人，也符合要求。對于是否串標問題，案例列出的情形顯然不適用。

青島百多國際招標有限公司做過不少類似的采購招標項目，該公司工作人員表示，招標文件最好對投標文件遞交規定一些要求，如果必須現場遞交，一般要求法定代表人或授權代表人遞交，且在重要位置注明“投標時授權代表須隨身攜帶身份證、法定代表人授權證明和本人在投標單位繳納的近三個月社保記錄復印件，未攜帶以上材料的投標無效”。同時，為避免串標，公司還經常列出常見的串標現象，提供一些風險提示。

經調查和咨詢，財政部門認為，投標文件現場遞交人符合法規要求，A、B兩家公司不屬于政府采購法實施條例第七十四條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條規定的串通投標情形，要求評審繼續進行。財政部門同時提醒專家，A、B兩家公司存在串通投標的可能性很大，評標時要重點關注兩家供應商是否有串通投標的情形。

(作者單位：西藏軍區采購服務站、空軍航空大學采購中心)

法律鏈接

《中華人民共和國民法典》

第九百二十二條 受托人應當按照委托人的指示處理委托事務。需要變更委托人指示的，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，但是事后應當將該情況及時報告委托人。

第九百二十三條 受托人應當親自處理委托事務。經委托人同意，受托人可以轉委托。轉委托經同意或者追認的，委托人可以就委托事務直接指示轉委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對第三人的指示承擔責任。轉委托未經同意或者追認的，受托人應當對轉委托的第三人的行為承擔責任；但是，在緊急情況下受托人為了維護委托人的利益需要轉委托第三人的除外。

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