讓采購需求管理落到實處

【一線思考】

讓采購需求管理落到實處

■ 付麗娜

科學合理地確定政府采購需求，是提高政府采購效率、落實政府采購政策和公平競爭交易的重要舉措，但部分采購人制作的政府采購需求流于形式，與采購項目特征不相適應，造成政府采購項目多次被質疑投訴，導致采購過程效率低下，結果質量不高。

一是采購人責任心不強。在采購前，有的采購人沒有對項目技術規范深入摸底，市場調研不充分，一知半解地編制采購需求，造成采購需求與實行情況不相適應，導致采購標的不切合實際。有的采購人圖省事方便，直接委托潛在供應商編制采購需求，自己不嚴格把關，造成采購需求指向性明顯，存在排他性條款，質疑投訴不斷，造成采購活動不能順利開展，采購效率低下。

二是采購和使用方協同度不高。有的采購活動由甲單位負責實施，采購標的由乙單位使用或負責合同履行。有的項目前期采購和后期合同履行由單位內設的兩個部門分別負責，采購環節和履約驗收環節相分離，造成采購環節的部門不了解使用環節的需求，使用環節的部門不知道采購需求情況，采購標的不切合實際需求，政府采購質效不高。

三是采購需求論證質量不佳。在需求論證時，有的專家專業知識不足，發現不了采購需求的技術缺陷。有的專家缺乏嚴謹的工作作風，沒有深入思考采購需求技術規范和現時產品的切合度，沒有發現采購需求的漏點、盲點，采購需求論證走過場，往往造成采購活動質疑投訴多、廢標多，采購結果不能完全滿足工作的實際需要。

為科學合理地確定采購需求，提高政府采購質量和效率，筆者建議：一是嚴格實行聯合審查制度。按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規要求，在接受采購代理業務前，代理機構應詳細審查采購需求技術服務條款。對于明顯的錯誤和缺陷，應書面提示采購人進行整改。

二是加強聯合編制采購文件力度。特別是采購、使用或履約驗收相分離的采購項目，在編制采購需求時，必須征詢使用或履約驗收部門的意見，雙方共同編制采購需求，共同聘請專家進行需求論證，加大部門協同配合，做到采購需求與實際需要相適應。

三是明確采購各方主體職能職責。在需求論證中，必須分清各方的職能職責，明確采購預算、技術規范、商務條款和采購政策編制的主導方，實行“誰編制誰負責、誰論證誰負責”，讓真正懂技術、懂行情、懂政策的專業人員參與采購需求的編制和論證，杜絕走過場、圖形式。

四是打造專業化采購隊伍。加強政府采購專職機構內部業務學習，強化專職人員的業務技能考核。多渠道開展采購業務外部培訓和交流，充分利用好上級部門統一組織專題學習、部門之間相互觀摩、第三方機構專門培訓等機會，快速提升政府采購專職人員專業知識。增強政府采購代理機構等政府采購專職機構的技術力量，做到技術懂行、市場熟悉、政策精通，打造高質量的政府采購代理隊伍。

（作者單位：四川省廣元市蒼溪縣政府采購中心）

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