運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決政采難題

【數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的政府采購(gòu)】

運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決政采難題

■ 于曉

自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，我國(guó)已積累了大量與政府采購(gòu)相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從形式上包括文字、圖像、聲音等，從生成過(guò)程上包括編制政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)、確定采購(gòu)方式數(shù)據(jù)、評(píng)標(biāo)過(guò)程數(shù)據(jù)、簽訂及履行采購(gòu)合同等過(guò)程的大量數(shù)據(jù)，成為政府采購(gòu)體系非常可觀的無(wú)形資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人、決策者和行政監(jiān)管部門都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)輔助解決政府采購(gòu)工作中的問題。

在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分，也是政府采購(gòu)最基礎(chǔ)的工作，一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。在實(shí)際操作中，由于各預(yù)算單位技術(shù)水平所限，有些政府采購(gòu)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，造成有限的政府采購(gòu)資金被大量浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制項(xiàng)目進(jìn)行類似項(xiàng)目分析，使政府采購(gòu)預(yù)算單位按要求分類，進(jìn)行政府采購(gòu)規(guī)范化操作。同時(shí)，參考預(yù)算單位相關(guān)的歷史采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)各省、各部門所有同類項(xiàng)目的中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并將結(jié)果作為主要績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)督性，為決算編報(bào)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在政府采購(gòu)方式應(yīng)用方面，有的采購(gòu)人用種種借口和方式回避或變相回避政府集中采購(gòu)，主要是化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、巧立名目力爭(zhēng)單一來(lái)源采購(gòu)方式、將本應(yīng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)等。筆者認(rèn)為，這些操作在大數(shù)據(jù)下將無(wú)可遁形。比如，對(duì)于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的情況，通過(guò)項(xiàng)目數(shù)據(jù)畫像，很容易分析出項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，判斷項(xiàng)目是否化整為零。又如，對(duì)于巧立名目力爭(zhēng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的情況，只需對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，對(duì)各類似采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，利用案例研判就可以看到這個(gè)采購(gòu)方式是否合理，并將該單一來(lái)源采購(gòu)作為案例應(yīng)用于類似的采購(gòu)項(xiàng)目中。

對(duì)于高價(jià)采購(gòu)、暗箱操作等問題，主要原因是競(jìng)爭(zhēng)不充分、過(guò)程不透明。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的屬性情況（新、改、擴(kuò)、續(xù)、升級(jí)等）進(jìn)行判別，確定該項(xiàng)目的真實(shí)屬性。通過(guò)對(duì)采購(gòu)人畫像，可以對(duì)其政府采購(gòu)習(xí)慣和行為進(jìn)行分析，也可以看到是哪些供應(yīng)商在為該采購(gòu)人服務(wù)，并對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行深入挖掘，看看是否存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇的行為。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商畫像，可以分析該供應(yīng)商的參與度數(shù)據(jù)、同類項(xiàng)目在不同地區(qū)不同行業(yè)的報(bào)價(jià)，預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能。

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