社會(huì)團(tuán)體能否“超區(qū)”參與政府采購(gòu)

社會(huì)團(tuán)體能否“超區(qū)”參與政府采購(gòu)

■ 蔡錕

案件經(jīng)過(guò)

涉案項(xiàng)目為“江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)與持續(xù)改善工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目”，項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式實(shí)施采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)人為揚(yáng)州市江都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為江蘇匯誠(chéng)投資咨詢管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱匯誠(chéng)公司）。

2019年7月15日，匯誠(chéng)公司在省、市、區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布涉案項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商（二次）公告。江蘇省南通市工傷預(yù)防協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱南通工商協(xié)會(huì)）作為供應(yīng)商參加了涉案項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。在南通工商協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的章程中，其核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍為調(diào)查、研究、宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)，活動(dòng)地域?yàn)槟贤ㄊ小?/p>

2019年7月25日，南通工商協(xié)會(huì)被確定為涉案項(xiàng)目成交供應(yīng)商。次日，匯誠(chéng)公司發(fā)布項(xiàng)目成交公告并公示，公示期為2019年7月26日至2019年8月5日。

2019年8月9日，匯誠(chéng)公司向南通工商協(xié)會(huì)發(fā)出書(shū)面通知：南通工商協(xié)會(huì)參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因在成交公示期間，有參加競(jìng)爭(zhēng)性磋商的供應(yīng)商對(duì)南通工商協(xié)會(huì)登記證書(shū)中活動(dòng)地域問(wèn)題質(zhì)疑，故要求南通工商協(xié)會(huì)于2019年8月15日前就活動(dòng)地域問(wèn)題出具書(shū)面解釋。同日，匯誠(chéng)公司向江蘇省民政廳官網(wǎng)在線咨詢協(xié)會(huì)活動(dòng)地域如何確定。

2019年8月12日，南通工商協(xié)會(huì)回復(fù)匯誠(chéng)公司，認(rèn)為沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定社會(huì)團(tuán)體在活動(dòng)地域外不能參與政府采購(gòu)。

2019年8月15日，匯誠(chéng)公司就編號(hào)MZT0220190069處理結(jié)果向江蘇省民政廳官網(wǎng)在線咨詢。當(dāng)日下午，江蘇省民政廳答復(fù)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該在核準(zhǔn)登記的地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

2019年8月20日，匯誠(chéng)公司以南通工商協(xié)會(huì)不符合資格審查實(shí)質(zhì)性要求和條件，取消了采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果，并書(shū)面告知南通工商協(xié)會(huì)。當(dāng)日，南通工商協(xié)會(huì)向匯誠(chéng)公司提出書(shū)面質(zhì)疑，要求匯誠(chéng)公司撤銷“取消采購(gòu)項(xiàng)目成交公告”的決定。匯誠(chéng)公司在收到該質(zhì)疑書(shū)后未在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。

2019年9月2日，南通工商協(xié)會(huì)向揚(yáng)州市江都區(qū)財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱江都區(qū)財(cái)政局）書(shū)面投訴匯誠(chéng)公司，要求：第一，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間內(nèi)回復(fù)質(zhì)疑進(jìn)行處理；第二，取消《關(guān)于取消“涉案項(xiàng)目采購(gòu)成交公告”的公告》，恢復(fù)南通工商協(xié)會(huì)成交資格。

2019年9月4日，江都區(qū)財(cái)政局收到南通工商協(xié)會(huì)投訴書(shū)并開(kāi)展調(diào)查。

2019年9月27日，江都區(qū)財(cái)政局在省民政廳官網(wǎng)進(jìn)行在線咨詢“南通市工傷預(yù)防協(xié)會(huì)是否可以到揚(yáng)州市參加政府項(xiàng)目投標(biāo)”。同日，該局發(fā)函商請(qǐng)南通市民政局對(duì)南通市工傷預(yù)防協(xié)會(huì)活動(dòng)地域予以明確。

2019年9月29日，江蘇省民政廳在線答復(fù)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該在核準(zhǔn)登記的地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

2019年10月8日，南通市民政局答復(fù)：第一，關(guān)于登記證書(shū)中“活動(dòng)地域：南通市”的解釋，請(qǐng)以《〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉釋義》為準(zhǔn)；第二，關(guān)于南通市工傷預(yù)防協(xié)會(huì)是否可以參加南通市以外政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，請(qǐng)參照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

2019年10月14日，江都區(qū)財(cái)政局作出揚(yáng)江財(cái)購(gòu)[2019]251號(hào)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱251號(hào)《投訴處理決定》），根據(jù)投訴審查結(jié)果和江蘇省民政廳及南通市民政局的回復(fù)結(jié)果，依據(jù)政府采購(gòu)法第五十六條及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條的規(guī)定，認(rèn)定南通工商協(xié)會(huì)的投訴事項(xiàng)因缺乏事實(shí)依據(jù)而不成立，決定駁回南通工商協(xié)會(huì)的投訴，重新開(kāi)展本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

南通工商協(xié)會(huì)不服251號(hào)《投訴處理決定》，向揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，但未獲得支持。江都區(qū)政府于2020年1月20日作出[2019]揚(yáng)江行復(fù)第30號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱30號(hào)《復(fù)議決定》），維持了251號(hào)《投訴處理決定》。

南通工商協(xié)會(huì)仍不服，向法院提起行政訴訟。

法院觀點(diǎn)

一審法院江蘇省高郵市人民法院認(rèn)為：

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為，第一，南通工商協(xié)會(huì)能否在章程核準(zhǔn)登記的活動(dòng)地域外參與政府采購(gòu)活動(dòng)；第二，江都區(qū)財(cái)政局及江都區(qū)政府分別作出的251號(hào)《投訴處理決定》及30號(hào)《復(fù)議決定》是否應(yīng)予以撤銷。

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)一。法院認(rèn)為，政府采購(gòu)法第二十二條第六項(xiàng)規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的兜底性條件，即法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條第二項(xiàng)及第二十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，作為合法登記的社會(huì)團(tuán)體，一方面既要依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)，另一方面要在章程核準(zhǔn)登記的活動(dòng)地域范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

在本案中，南通工商協(xié)會(huì)核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍為調(diào)查、研究、宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)，活動(dòng)地域?yàn)槟贤ㄊ小６姘疙?xiàng)目屬于培訓(xùn)類，故南通工商協(xié)會(huì)參與涉案培訓(xùn)采購(gòu)項(xiàng)目，屬于其章程核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)范圍，其應(yīng)當(dāng)在其登記的活動(dòng)地域內(nèi)即南通市開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。因此，南通工商協(xié)會(huì)到揚(yáng)州市參與在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的培訓(xùn)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)，明顯違反其章程中關(guān)于活動(dòng)地域的限制性規(guī)定。

關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)二。法院認(rèn)為，因南通工商協(xié)會(huì)到揚(yáng)州市參與在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的培訓(xùn)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)，違反了其章程中關(guān)于活動(dòng)地域的限制性規(guī)定，故匯誠(chéng)公司以此為由，取消了涉案項(xiàng)目成交公告結(jié)果，即取消南通工商協(xié)會(huì)的成交資格，并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于南通工商協(xié)會(huì)提出的，匯誠(chéng)公司未組織重新評(píng)審就直接取消其中標(biāo)資格，違反《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定的主張，法院認(rèn)為，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定的資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤等情形系組織重新評(píng)審的條件，即只有存在上述規(guī)定的資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤等情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才可組織重新評(píng)審，而非存在資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤等情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須組織重新評(píng)審，南通工商協(xié)會(huì)的上述主張出現(xiàn)了邏輯偏差，不予采信。

關(guān)于南通工商協(xié)會(huì)提出的，匯誠(chéng)公司從發(fā)布文件日到供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止日時(shí)間少于10日，存在嚴(yán)重程序瑕疵，違反《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十條之規(guī)定，江都區(qū)財(cái)政局未對(duì)該程序進(jìn)行調(diào)查的主張，本院認(rèn)為，匯誠(chéng)公司于2019年7月15日發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件接收截止時(shí)間為同年7月25日，并不違反上述規(guī)定，且南通工商協(xié)會(huì)已經(jīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件，其權(quán)利并未受到任何實(shí)際影響，故對(duì)南通工商協(xié)會(huì)的上述主張，不予采信。

綜上，江都區(qū)財(cái)政局作出251號(hào)《投訴處理決定》具有事實(shí)和法律依據(jù)，程序合法，雖然對(duì)南通工商協(xié)會(huì)的第一項(xiàng)投訴事項(xiàng)的處理確有不妥，但因及時(shí)向匯誠(chéng)公司發(fā)出《整改通知書(shū)》進(jìn)行補(bǔ)救，故未對(duì)南通工商協(xié)會(huì)的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，江都區(qū)政府作出30號(hào)《復(fù)議決定》程序亦無(wú)不當(dāng)。

據(jù)此，一審判決駁回了南通工商協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索，未發(fā)現(xiàn)本案存在上訴情況，一審判決已生效。

焦點(diǎn)分析

在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商主要為各類企業(yè)，較少涉及事業(yè)單位，更少涉及社會(huì)團(tuán)體。因此，本案系社會(huì)團(tuán)體作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的典型案例，社會(huì)團(tuán)體相比于企業(yè)有哪些資質(zhì)條件上的額外要求，值得進(jìn)一步思考。

第一，社會(huì)團(tuán)體屬于可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商范圍。

政府采購(gòu)法第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

《中華人民共和國(guó)民法典》第八十七條規(guī)定，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人；非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條第一款及第二款規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。該條例第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體，系非營(yíng)利性法人，具備法人身份。因此，完成登記的社會(huì)團(tuán)體亦屬于可以參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商范圍。

第二，社會(huì)團(tuán)體的成立登記系主體資格的確定，在性質(zhì)上應(yīng)屬行政許可。

行政許可法第十二條第五項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，可以設(shè)立行政許可。該法第十四條明確，本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十二條第一款規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。

根據(jù)上述規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的成立登記，系該團(tuán)體獲得民事主體身份，具備民事主體資格的體現(xiàn)。自登記后，該團(tuán)體具有了民事權(quán)利能力和民事行為能力，可以獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

因此，社會(huì)團(tuán)體在民政部門(mén)的成立登記，與企業(yè)或其他組織的市場(chǎng)主體設(shè)立登記性質(zhì)近似，屬于確定主體資格的事項(xiàng)，性質(zhì)上應(yīng)屬于行政許可的范疇。

第三，業(yè)務(wù)范圍及活動(dòng)地域系社會(huì)團(tuán)體的許可登記事項(xiàng)，社會(huì)團(tuán)體超活動(dòng)地域開(kāi)展業(yè)務(wù)，屬于超許可范圍進(jìn)行活動(dòng)，不滿足政府采購(gòu)中的供應(yīng)商資格條件。

政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，該條第六項(xiàng)明確，除前五項(xiàng)之外，法律、行政法規(guī)還可以額外規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。在實(shí)踐中，一般認(rèn)為，法律、行政法規(guī)強(qiáng)制要求的行政許可事項(xiàng)，可以成為前述的其他條件。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、法定代表人、活動(dòng)資金和業(yè)務(wù)主管單位。

如前所述，社會(huì)團(tuán)體的成立登記系行政許可。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要求供應(yīng)商若為社會(huì)團(tuán)體則必須獲得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》而具備民事主體資格，這是其必備的資格條件。但與此同時(shí)，因《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的特殊要求，業(yè)務(wù)范圍及活動(dòng)地域?qū)儆谏鐣?huì)團(tuán)體的許可登記事項(xiàng)，限定了社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍。因此，社會(huì)團(tuán)體必須在其登記的業(yè)務(wù)范圍及活動(dòng)地域內(nèi)方能開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，這也成為該社會(huì)團(tuán)體在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。

而這一點(diǎn)，正是前述案件中各方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

有觀點(diǎn)對(duì)此持否定態(tài)度。該觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體的登記與企業(yè)法人的登記并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定及在實(shí)踐中的理解，市場(chǎng)主體的設(shè)立登記雖然屬于行政許可，但是該市場(chǎng)主體登記中包括名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、注冊(cè)資本及法定代表人等在內(nèi)的具體事項(xiàng)并不構(gòu)成許可事項(xiàng)（許可范圍），即，不能以超越登記事項(xiàng)范圍實(shí)施市場(chǎng)活動(dòng)為由，否定該市場(chǎng)主體參加相應(yīng)市場(chǎng)活動(dòng)的資格或否定該市場(chǎng)主體相應(yīng)行為的法律效力。因此，在社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立登記中，作為登記事項(xiàng)的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域，也不應(yīng)構(gòu)成對(duì)該社會(huì)團(tuán)體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的限制，亦不應(yīng)構(gòu)成對(duì)該社會(huì)團(tuán)體相關(guān)行為法律效力的否定。在前述案例中，原告南通工商協(xié)會(huì)即持有該觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)確有其合理性，但卻忽視了企業(yè)法人登記和社會(huì)團(tuán)體登記中相關(guān)條文規(guī)定的差異。

行政許可法第八十條第二項(xiàng)及第八十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；被許可人超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是未獲得許可還是超過(guò)許可范圍，都屬于違反社會(huì)管理秩序的違法行為，其行為后果面臨著行政處罰。

但《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》在第四十三條對(duì)“未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的行為設(shè)定了行政處罰的情況下，卻在第四十六條規(guī)定，市場(chǎng)主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“市場(chǎng)主體未依照本條例辦理變更登記”，說(shuō)明該主體已經(jīng)在登記事項(xiàng)范圍之外實(shí)施了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此情況下卻并不會(huì)直接受到處罰，可見(jiàn)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》在立法時(shí)也一定程度地認(rèn)為市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)本身不屬于許可事項(xiàng)范疇，亦不構(gòu)成許可范圍。

而《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有所不同，該條例第三十條第二項(xiàng)及第四項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，或者不按照規(guī)定辦理變更登記的，都至少應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正。由此可見(jiàn)，社會(huì)團(tuán)體超登記事項(xiàng)的活動(dòng)屬于對(duì)社會(huì)管理秩序的違背，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在立法時(shí)含有將社會(huì)團(tuán)體登記事項(xiàng)設(shè)定為許可范圍的目的。

對(duì)此，該條例第十三條第二項(xiàng)關(guān)于不予登記情形的規(guī)定實(shí)際也佐證了業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域?qū)儆谠S可事項(xiàng)（許可范圍）。該項(xiàng)規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的，登記機(jī)關(guān)不予登記。可見(jiàn)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在立法時(shí)意圖避免同類社會(huì)團(tuán)體在同一地域內(nèi)的重復(fù)設(shè)立，而將業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域作為限制的一種方式。

筆者認(rèn)為，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在規(guī)定上的差異，可能源于企業(yè)法人與社會(huì)團(tuán)體法人的屬性不同。前者系營(yíng)利性法人，應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)和保障其競(jìng)爭(zhēng)性，后者系非營(yíng)利性法人，故應(yīng)充分保障其服務(wù)宗旨，弱化其競(jìng)爭(zhēng)性。

當(dāng)然，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體法人作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的情況確實(shí)較少，筆者也期望有關(guān)部門(mén)對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定給出更為細(xì)致的分析與說(shuō)明，以對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人如何參與政府采購(gòu)活動(dòng)給予更清晰的指引。

（作者系北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師）

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