黃冬如：協議采購價格監控呈現發展新模式

在中國政府采購高峰論壇（2011）IT分論壇上，第三方機構、供應商、集中采購機構及管理部門等就協議供貨機制的市場價格、監控模式和發展創新機制進行了交流和探討，提出了一些很好的建議和意見。那么，如何客觀認識這一現象并進行反思，從而取得更好的促進發展作用呢。

政府采購價格是一個永恒的話題，也是一個復雜的話題，協議采購價格更甚。協議采購價格機制是一個動態的復雜過程，但不意味著它不可以監控或管理。

在論壇會上，供應商暢所欲言，氣氛積極熱烈。但一些跡象或趨勢也給政府協議采購市場監管帶來隱憂。在監測或管理機制不健全的情況下，有的供應商通過所謂的合理合情的手段謀取協議框架下的采購合同，但價格略高或超過市場的基本價格，引起社會的極大關注和媒體的喧囂。私下有的供應商認為，在市場不夠誠信、不夠規范的環境下，越守規矩、越注重規范或信用機制的供應商在協議采購或政府采購市場會處于競爭的弱勢。這種觀點肯定不符合政府采購法的基本要求。因為，誠信、信用是供應商參與政府采購的基本原則之一。這也是企業基本的道德底線和社會責任。但這種現象的存在必須引起我們的強烈關注和思考。

協議采購過程中出現的問題不僅僅是供應商一方的問題，它是諸多因素綜合的結果。就集中采購機構來說，目前的協議采購僅僅注重程序的合法性，采購權的旁落也使其并未進入到對價格的審定或監控機制。再者，由于人員不足以及專業性原因，集中采購機構也不可能就品種類別繁多、應運頻繁的采購項目進行及時性、動態性的監察和處罰。

解決這一問題，光靠處罰是不行的。處罰是手段，只治標不治本。從一個方面來說，建立供應商的誠信體系十分重要。這需要供應商行為自律、集中采購機構的供應商會員管理和政府采購管理部門的監督管理共同推進。而且，必須建立中央、省、市、縣區的垂直供應商監管體系。做到這點，需要理順各自的職能關系，統籌推進。這些卻面臨一些困難或挑戰。

從某個角度來說，協議采購是社會經濟發展的階段性產物。它肯定會被更加先進、更加務實和有效、更加全面的監控體系的新模式所替代。目前正在進行的批量采購就是對這種模式的優化和延升。更加值得欣喜的是，有的地方正在探索電子集市或長期供貨合同模式，這是政府采購預算管理逐漸細化、科技信息手段不段先進的現實條件下的對小額、類別多、變動性大的經常性采購項目的方向性選擇，值得提倡。（作者單位：法學博士、廣東省佛山市南海區政府采購中心）