三問采購人代表選擇

【一家之言】

三問采購人代表選擇

■ 胡琳

在某單位文印室管理服務項目中，一供應商認為某人作為項目的采購人代表是違法的，采購人代表應具備評審專家所具備的條件，依據《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十二條的規定，參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執行，于是向當地財政局舉報。經財政局調查認定，采購人代表有采購人的授權，程序合法，舉報人對上述條款理解有偏差。授權某人作為采購人代表未違反相關法律規定，舉報事項不成立。

采購人代表需要滿足評審專家的資格條件嗎？

舉報人認為,采購人代表的資格條件應具備評審專家的條件。依據是《辦法》第六條規定，即：“評審專家應當具備以下條件：（一）具有良好的職業道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年，或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平；（三）熟悉政府采購相關政策法規；（四）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民；（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔評審工作；（六）申請成為評審專家前三年內，無本辦法第二十九條規定的不良行為記錄。”

筆者認為，采購人代表的選取資格條件可不參考上述評審專家的條件，理由有三：第一，《辦法》第三十二條所述的管理是指《辦法》中評審專家監督管理內容，規范采購人代表參與評審的行為，并對違反規定的采購人代表參照評審專家進行管理處罰，而不是采購人代表的選聘參照評審專家條件執行；第二，在實際工作流程中，采購人或者代理機構在項目評審時需要對評審專家的專家身份進行核驗，采購人代表只需采購單位授權，無需核對，從流程上來看，采購人代表和評審專家的要求、管理是不一樣的；第三，從專家報酬上分析，評審專家按評審時間、地區領取勞務報酬和報銷異地評審差旅費，《辦法》第二十六條規定，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬，可見采購人代表不是評審專家。

采購人代表該如何選擇？

第一種方式，在政府采購專家庫中選擇。一是選擇本單位在專家庫中的專家，易于了解項目情況也熟悉政策法規；二是選擇非本單位在專家庫的專家，采購人根據項目的情況，選擇相關專業的專家，采購人將項目情況、采購需求告知采購人代表。專家庫里的專家熟悉政府采購，可謂既熟悉政府采購政策、程序，又熟悉項目的專業情況，有利于提高政府采購質量。

第二種方式，選擇非政府采購庫的專家。一是采購人單位內部選派的采購人代表，一般在項目的管理部門或者使用部門中選擇，對項目、產品情況比較熟悉，能較好地實現采購效果；二是采購人選擇非本單位非專家庫中的采購人代表，由于采購人的局限性或庫里無此專業的專家，采購人可能會選擇非本單位、庫外的采購人信任的專家作為采購人代表，有利于對項目專業性的把控，但庫外專家對政府采購政策法規、程序把控性不強，有可能在評審過程中出現瑕疵。

采購人如何選到優秀的采購人代表？

設定政府采購專管員。政府采購專管員學習政府采購政策、辦理政府采購日常業務，同時作為采購人代表參加項目評審，既懂政策又熟悉項目情況，可有效提升政府采購質量和效率。

設定單位內部采購人代表庫。其一，建立具有評審專家資格的采購人代表庫。采購人征集本單位在政府采購專家庫中人員，征集人員根據本人的專業及特長選擇評標專業，采購人根據專業情況分門別類地設置采購人代表庫并設置抽取、使用規則，采購人根據項目情況進行抽取。其二，建立采購人代表備選庫。對于不符合評審專家入庫資格或者符合資格但尚未入庫，志愿申請加入本單位采購人代表備選庫的，待經過單位考核后進入采購人代表備選庫。當采購人代表庫不能滿足需要時可從備選庫中選擇。

采購人代表推薦產生。由于某些客觀情況，采購單位沒有委派本單位的采購人代表，須從外單位選擇時，可由單位內部或外部進行推薦，并說明推薦理由，同時建議由采購人內部的政府采購管理部門進行甄別確認。

（作者單位：河北省滄州市財政局）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。