正視當下 呵護代理機構的健康發展（下）

【睿見】

正視當下 呵護代理機構的健康發展（下）

——關于社會代理機構發展的思考

■ 宋現國 孫思明

問題成因

代理機構的趨利性。代理機構遴選是一個單向選擇過程，按照相關法律規定，采購人有權自主選擇代理機構。代理機構為了生存，必須保證能夠代理更多的采購項目，追逐最大利益，在這一過程中就會出現“迎合”和“遷就”采購人意愿的情況。由此可以看出，代理機構組織采購活動的目標排序依次為：本機構利益最大化、采購人滿意、采購過程合規、監管部門滿意。因此，代理機構的趨利性會增加違規風險。

備案制增加了代理機構的競爭。由于代理機構從業管理從“審批制”變更為“備案制”，“寬進”增加了社會代理機構的數量，“僧多粥少”的局面逐漸形成，一些代理機構以不正當的方式承攬代理業務，“找關系”“走后門”的現象開始出現。這些潛規則不僅違反了法律法規的規定，而且也違反了行業自律的要求，致使代理機構工作重心錯位，當專業性和技術能力不再成為承接業務的必要因素時，通過其他方式承攬業務，對后續組織項目實施就會造成一定影響，并產生風險。

違法成本低讓代理機構存有僥幸心理。當從業不再成為難題時，代理機構就不會珍惜機構的信譽和執業資質，當出現違規問題時，一旦受到處罰被取消代理資質，代理機構完全可以“另起爐灶”，重新注冊登記一家新的公司，監管部門也無法全面掌握，因此，當代理機構在從業過程中面對違規操作時就會心存僥幸心理，即使遭受處罰，也不會對機構今后的發展造成毀滅性的影響。

專職人員不足造成代理機構專業性不夠。隨著社會代理機構數量的不斷增加，專職人員需求也不斷增加，專業能力強、業務素質高的人才勢必成為各家代理機構招聘的對象，然而，在代理行業，專職人員流動性相對較大。對于政府采購項目，僅掌握相關政策法規是不夠的，優秀的專職人員在組織程序和專業技能上有著獨特的優勢，新機構專職人員不足，沒有形成內部人才培養機制，新人員匆忙上崗，直接降低了社會代理機構的執業質量。

推進社會代理機構規范發展的建議

針對代理機構在發展過程中存在的問題，結合雞西市實際情況，筆者從監督管理、行業發展和自身建設三個角度提出幾點建議。

從監督管理角度建立“三個機制”。

第一，建立專職人員考核機制。專職人員是代理機構執業活動的關鍵，針對目前專職人員不足和不專的問題，要建立專職人員考核機制，通過機制的建設促進代理機構專職人員的發展。一要建立現場核驗機制，按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，5名專職人員是代理機構從業的最低人員數量要求，所以，在對申請進入黑龍江省代理機構名錄的代理機構核驗時，可以考慮對其專職人員進行核驗，并采用現場考試、案例模擬的方式對其專業程度進行考核，保證代理機構專職人員在“入門”時就符合相關要求，把好“入門”關。二要延伸專項檢查范圍，在年度代理機構專項檢查工作中增加專職人員考核內容，專項檢查不僅要檢查項目執行情況，同時更要考核專職人員素質，既要檢查代理機構專職人員數量能否滿足基本執業要求的數量，也要對專職人員的從業能力進行再認定，確保實際工作的專職人員具備政府采購相關業務知識能力。

第二，建立有效投訴復查機制。針對代理機構投訴率較高、有效投訴實質影響率較高的問題，要建立代理機構有效投訴復查機制。在工作中，如果查證投訴事項有效，出現了影響采購活動的情況，那么，就應該針對被投訴代理機構開展有效投訴復查。一方面，復查本項目其他環節，政府采購項目從需求調查到確定中標有多個環節，一個環節出現問題，其他環節發生問題的幾率就較高，針對有效投訴項目的其他環節就要開展復查；另一方面，復查代理機構承攬的其他項目，被投訴代理機構組織的項目出現了問題，其組織的其他采購項目也可能出現問題，要針對發生有效投訴的代理機構開展其他項目的復查工作。建立有效投訴復查機制可以倒逼代理機構提高自身糾錯能力，這對規范其自身執業行為也有著重要的推動作用。

第三，建立違規操作處罰機制。建立和細化違規操作處罰機制是推動代理機構規范發展的重要措施，在違規操作問題發生時，只有處罰到位才能真正形成震懾作用。一要建立違規問題處罰清單。梳理在政府采購法及其實施條例等有關法律法規中涉及代理機構的規定，建立全面的違規問題清單。二要建立投訴復查和處罰的聯動機制，針對有效投訴復查工作建立配套處罰機制，重點運用“禁止代理政府采購業務”這一處罰措施，對于有效投訴復查出的問題進行整改，真正發揮監管作用。

從行業發展角度做到“三個加強”。

第一，加強人員培訓，提升執業能力。針對代理機構專職人員“不專”的問題，要積極推動培訓工作的開展。一要將機構自身培訓工作納入考核范圍。引導代理機構建立培訓制度，督促代理機構積極組織開展培訓工作，并將機構自身開展培訓工作情況納入考核范圍。二要積極探索和轉變多樣化的培訓方式。探索建立“互聯網+培訓”方式，鼓勵代理機構選擇專業培訓機構開展網上培訓工作，解決培訓資源不足、培訓質量不高的問題，同時，要建立培訓成果考核機制，通過實施線上培訓與線下考試相結合的方式提升代理機構專職人員素質。

第二，加強信息公開，發揮社會監督作用。社會監督具有主體廣泛、發現問題及時等優點，如果運用得當，可以在推進政府采購行業發展過程中發揮重要的作用，但社會監督得以施行的一個重要前提是政府采購信息的公開，所以加強政府采購信息公開十分重要。具體來講，一要堅持平臺統一。“黑龍江省政府采購網”是全省政府采購活動的唯一指定公開網站，雞西市代理機構必須在“黑龍江省政府采購網”發布需要公開的內容。二要擴大公開范圍。按照《政府采購信息公告管理辦法》和黑龍江省財政廳的有關要求，市級采購限額標準以上的采購項目必須在網上公開發布公告，并將采購需求、中標成交結果公告、投訴處理決定、專項檢查結果、違法行為處罰等內容全部公開。三要細化公開內容。為保證政府采購活動參與者及時準確掌握完整的信息公告內容，采購項目公告內容須將采購人、采購代理機構基本信息，采購項目的名稱、數量、簡要規格描述、預算金額，獲取招標文件的時間、地點、方式以及投標截止時間、開標時間、地點等內容全部納入公告范圍。

第三，加強平臺建設，規范操作行為。持續推進政府采購平臺信息化建設，努力建設全流程政府采購電子化平臺，讓代理機構組織采購的操作全部留痕，這對規范代理機構執業操作行為有著積極的推動作用。同時，要重點推進專家線上抽取和網上開標兩項內容。一方面，實行平臺網上抽取專家，可以有效、防范專家抽取環節的風險，提高項目組織環節的保密程度；另一方面，通過實行網上開標，可以有效激發供應商的參與度，提高政府采購活動的競爭度，使組織環節更加高效地運轉。線上操作在防范風險、規范組織方面有著獨特的優勢。

從自身建設角度形成“兩個必須”。

第一，必須樹立遵紀守法的理念。代理機構承擔著法律賦予的強制義務，必須嚴格履行法律的規定。若過度追求市場化，則違背了為政府采購市場提供專業化服務的準則。只有在嚴格遵守法律的前提下，才能考慮向采購人提供什么樣的服務，不能避免為了提高所謂的服務質量而突破法律的底線。代理機構的專業化執業理念應當具備法律與服務的雙重內涵，且應當以“依法”為先。

第二，必須建立“專業為主”的觀念。在樹立正確執業理念的基礎上，提高專業化水平是在市場化背景下代理機構生存和發展的根本。雖然準入門檻放低導致短時間內大量代理機構的涌入，但是優勝劣汰的市場規則以及日益嚴格的監管最終會大浪淘沙，留下的將是專業、高效、規范的代理機構。代理機構只有專注提高執業技能，才能在大風大浪中屹立不倒。在實踐中，只有代理機構真正做到執業行為的專業化、規范化、流程化，讓規范操作成為日常工作的常態，才會在嚴格的監管中不斷壯大。

（作者單位：黑龍江省雞西市財政局）

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