政采助推南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

【探討與爭(zhēng)鳴】

政采助推南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

■ 蘇龍?zhí)?/p>

因受自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件與思想觀念等多方面因素制約，我國(guó)南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間與發(fā)展速度明顯滯后。相比而言，山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)更繁重、提升空間更廣闊，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的主攻方向。為此，本文試圖探討如何借助政府采購(gòu)助推南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和政府采購(gòu)農(nóng)機(jī)的現(xiàn)狀

自2004年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有、從小到大，取得了階段性的跨越，已形成從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、從零部件到整機(jī)、從生產(chǎn)要素配置到產(chǎn)品銷(xiāo)售等較完整的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。近些年來(lái)，南方山地丘陵地區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正圍繞產(chǎn)品升級(jí)、短板補(bǔ)齊以及滿足新需求等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全系列的有效供給，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，南方山地丘陵地區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)的方式采購(gòu)了一些農(nóng)機(jī)，但由于采購(gòu)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目少、交易金額不大，尚未形成規(guī)模性、大范圍的采購(gòu)局面。比如，湖南省婁底市近些年（2019年9月1日至2023年8月30日）政府采購(gòu)信息共6043條，其中貨物類(lèi)采購(gòu)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目?jī)H8條，交易金額僅4088.57萬(wàn)元。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

一是部分農(nóng)機(jī)企業(yè)主存在小富即安的思想，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)沿用家庭作坊式生產(chǎn)、家族式管理，只生產(chǎn)在國(guó)家補(bǔ)貼目錄上的農(nóng)機(jī)。在中央購(gòu)置補(bǔ)貼和地方（省、市州、縣市）累加補(bǔ)貼的強(qiáng)力支持下，企業(yè)利潤(rùn)較為可觀，運(yùn)轉(zhuǎn)比較順利，但筆者發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)主普遍存在小富即安的思想，逐漸喪失了進(jìn)取心和創(chuàng)新意識(shí)。一旦沒(méi)有各級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼，企業(yè)將難以維持。

二是多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)無(wú)核心技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低。南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)企業(yè)呈現(xiàn)散、小、弱的特點(diǎn)，工藝裝備水平較低，缺乏研發(fā)資金，導(dǎo)致引不進(jìn)也留不住高素質(zhì)的產(chǎn)品研發(fā)人才，只好照抄照搬，搞短、平、快的產(chǎn)品，人家生產(chǎn)什么他們就仿制什么，高端農(nóng)機(jī)基本依賴(lài)進(jìn)口。

三是農(nóng)機(jī)企業(yè)之間沒(méi)有形成發(fā)展合力。在南方山地丘陵地區(qū)，企業(yè)與企業(yè)之間鮮有協(xié)同合作，大多數(shù)是一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和打價(jià)格戰(zhàn)，致使半數(shù)以上的企業(yè)逐漸垮掉。

四是農(nóng)機(jī)售價(jià)高，企業(yè)售后服務(wù)意識(shí)差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)議價(jià)的主動(dòng)權(quán)不由農(nóng)戶(hù)掌握,受補(bǔ)貼機(jī)具目錄和生產(chǎn)廠家的限制，存在生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售商家有意抬價(jià)的現(xiàn)象，致使財(cái)政補(bǔ)貼“縮水”、農(nóng)戶(hù)獲益不多。此外，農(nóng)戶(hù)普遍反映農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商及維修網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，很難買(mǎi)到零配件，更時(shí)常聯(lián)系不到維修網(wǎng)點(diǎn)和維修人員。

相關(guān)建議

筆者認(rèn)為，可以借助政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策，助推南方山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

一是促使農(nóng)機(jī)企業(yè)主轉(zhuǎn)變思維觀念。政府采購(gòu)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，以及對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有較嚴(yán)格的條件要求。筆者認(rèn)為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)多參與政府采購(gòu)活動(dòng)，或許可以促使農(nóng)機(jī)企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行變革，規(guī)范企業(yè)管理和運(yùn)作。

二是推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)是促進(jìn)自主創(chuàng)新的有效政策工具之一，對(duì)提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義。通過(guò)政府采購(gòu)，或許可以促使農(nóng)機(jī)企業(yè)找準(zhǔn)自身定位和突破口，提高科研投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，研發(fā)山地丘陵地區(qū)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。

三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)之間加強(qiáng)合作。近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為南方山地丘陵地區(qū)散、小、弱的農(nóng)機(jī)企業(yè)“吃上”政府采購(gòu)這塊“大蛋糕”創(chuàng)造了不少機(jī)會(huì)。例如，給予聯(lián)合體或者大型企業(yè)、中型企業(yè)相應(yīng)的評(píng)審優(yōu)惠政策，或許可以促使農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)合作，形成以龍頭企業(yè)為依托，眾多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的小微企業(yè)為支撐的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

四是推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)以量換價(jià)，提高售后服務(wù)水平。在政府采購(gòu)中除單一來(lái)源采購(gòu)?fù)猓渌少?gòu)方式的供應(yīng)商均為多家，且產(chǎn)品價(jià)格是一項(xiàng)重要指標(biāo)。筆者認(rèn)為，具有規(guī)模性、競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)，會(huì)促使農(nóng)機(jī)企業(yè)愿意以量換價(jià)，降低農(nóng)機(jī)售價(jià)，換取更多訂單。此外，越來(lái)越多的地方開(kāi)始對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。如果農(nóng)機(jī)企業(yè)想要分政府采購(gòu)這塊“大蛋糕”，這將倒逼農(nóng)機(jī)企業(yè)不僅要確保產(chǎn)品質(zhì)量，而且要提供好售后服務(wù)。

（作者單位：湖南省婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心）

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