推動采購需求的標準化實施

【業內觀點】

推動采購需求的標準化實施

■ 崔平利

以往提起政府采購，許多人還停留在發布采購公告、簽訂合同這一階段。實際上，近年來我國對政府采購活動進行了不少改革。2021年4月，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加快了深化政府采購制度改革的步伐。筆者認為，采購代理機構作為政府采購行為的代理方，更需要深入貫徹落實相關政策規定，建立健全采購需求調查機制，編制好采購實施計劃，強化采購實施計劃的審查，開展多機構合作以落實履約驗收，從而在提高采購代理服務質量的同時，推動采購需求的標準化實施，保證政府采購活動的順利開展。

建立健全采購需求調查機制

由于政府采購是一個系統化的工作，為了保證采購需求的精準度，需要做好采購需求的前期調查工作，明確好采購需求的技術參數與實際范圍，保證后續采購執行的有效性、精準性。雖然《辦法》第五條明確“采購人對采購需求管理負有主體責任”，但并不代表采購代理機構可以置身事外，按規定采購代理機構有責任建議其改正。例如，采購代理機構可以先制定一個規范化、系統化的采購需求清單；在代理政府采購活動時，再派遣采購小組與相關人員對此進行溝通，明確項目的所有技術、商務要求；之后，再制定一個采購需求表，將目標內容細化。

編制好采購實施計劃

采購實施計劃的制定，必須建立在采購調查活動之后，而采購實施計劃的設計與制定，要涵蓋前期采購調查的所有內容。筆者認為，在編制好采購實施計劃后，除了要將計劃方案交由采購人審查外，還要在采購代理機構內部成立一個方案研討小組，針對編制好的采購實施計劃進行分析與研判，保證采購目標、采購流程、采購計劃的合理性。例如，采購代理機構在編制采購實施計劃前，可以對需求調查內容進行統計，形成一個明確的采購清單，然后從項目名稱、項目類型、采購內容、需求概況、預算金額、采購方式、采購時間等要素入手，進行采購計劃的編制。同時，在采購計劃方案的最后附上完整的合同文本、風險管控標準與措施，防止后續在采購計劃執行過程中出現問題。值得注意的是，在編制采購計劃方案時，就需要編制人熟悉政府采購相關法律法規、合同管理以及項目管理知識，同時能夠根據采購人的采購目標，協調相關方梳理形成符合要求的采購需求。

強化采購實施計劃的審查

目前，我國相關政策對政府采購實施計劃的審查工作提出了更高的要求。因此，為了保證整個采購實施計劃的順利開展，筆者認為，有必要改變以往單一審查的局面，而由多個部門對采購實施計劃開展綜合性審查。例如，在完成采購計劃編制后，采購代理機構可以先成立一個專項審查小組，開展好內部審查工作，對采購實施方案進行全方位審查，包括采購實施計劃的具體項目清單、合同類型、合同主要條款、履約驗收方案、風險管控措施、資金安排等；之后，再交由外部機構或專家開展審查。但外部審查要明確審查要點與類型。比如，將整個審查流程分為一般性審查、重點審查。其中，一般性審查主要圍繞采購需求是否符合預算規定、采購方式的適用理由等。重點審查必須涵蓋非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查等。通過內部審查與外部審查的有效結合，可以保證采購需求的標準化實施，確保采購活動順利完成。

開展多機構合作

以落實履約驗收

當前采購代理機構的工作往往止于中標（成交）通知書發出、采購項目歸檔或督促采購人與供應商在規定合同內完成合同簽署，對于履約驗收工作還存在著思想不重視、執行度不高的情況。筆者認為，為推動采購需求的標準化實施，有必要將履約驗收工作視為整個工作體系的主體。例如，在履約驗收方式上，可以采取三方驗收模式，即由采購人、采購代理機構、第三方專業機構聯合驗收。在驗收時，可以對采購實施計劃的履約效果與實際情況進行綜合性驗收。針對一些執行不到位或存在紕漏的地方，必須建立對應的問題清單并制定具體的驗收建議，還要及時開展后續督促改進工作。

（作者單位：江蘇匯誠投資咨詢管理有限公司）

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