推動政府采購規范化建設向鎮街延伸

【一線思考】

推動政府采購規范化建設向鎮街延伸

■ 劉芳 郝麗敏 崔盈

2023年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，提出“推進全面實施預算績效管理”，以及“按照職責分工加強對政府采購活動的監督，提高政府采購資金使用效益”的要求。作為政府采購執行的基層主體，山東省德州市德城區財政局聚焦鎮街政府采購規范化建設，開展了鎮街政府采購規范化建設績效評價，并通過現場座談、調研等方式聽取了鎮街工作人員的意見，對存在的問題進行了調研并提出解決措施，以期推動政府采購規范化建設向鎮街延伸。

經驗做法

——落實鎮街采購人主體責任。德城區財政局編印并發放了《詳解政采》，從預算編制、需求管理、組織實施、履約驗收、政策功能落實等方面詳細解答鎮街采購人可能遇到的疑點、難點，還以政策宣講、一問一答和一圖詳解等方式向政府采購參與主體傳達政策，為推進采購人不折不扣地落實政府采購政策、順利推進政府采購績效評價工作奠定了堅實基礎。

——建立科學的指標體系、工作框架和工作流程。堅持科學規范、公正公開、績效相關的原則，從相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性五個方面制定評價指標體系，并從共性和差異性兩個方面分析鎮街政府采購規范化建設存在的問題。鑒于項目特點，德城區財政局在指標權重分配時略微偏重于組織采購、合同訂立、采購質量、采購內控管理的考核，將政府采購預算、政府采購計劃、政府采購意向、政府采購需求、組織采購、合同訂立、履約驗收、資金支付、采購質量、采購內控管理的權重分別設為7%、6%、5%、7%、20%、11%、5%、6%、11%、22%。此外，德城區財政局通過成本效益分析法、比較法、因素分析法和公眾評判法，輔以深入訪談、現場勘查、資料研究等方法，充分了解政府采購的基本情況、實施管理、資金撥付、財務管理等，再基于采集到的項目信息、管理和執行情況，提煉績效評價的要素和重點，從而設計項目績效評價的工作框架和工作流程。

——開展常態化督導。聚焦重點領域，完善財政預算管理績效考核、政府采購管理考核辦法和監督檢查制度。強化事中和事后監督檢查，聯合多部門不定期對鎮街政府采購工作開展專項檢查，倒逼鎮街完善內控機制，規范采購流程。此外，以“資金流”為導向，要求將鎮街政府采購項目統一納入“山東省預算管理一體化系統”，實現從政府采購指標下達、項目實施、合同備案、履約驗收等環節的全過程線上監管。

問題探究

眾所周知，政府采購預算作為國家部門預算的組成部分，是政府資金管理的一項重要內容，可以直觀地反映部門用于政府采購的支出計劃。針對政府采購預算，德城區財政局從準確性、政策落實性和時效性三個維度對其進行了評價，發現部分鎮街采購主體對政府采購預算編制的意識不高、其預算編制質量有待提升、未能做到“應編盡編”等。筆者認為，若政府采購預算編制存在問題，則會降低政府采購的計劃性，部分政府采購資金可能會脫離監管而產生腐敗。

政府采購統計報表是政府采購結果的總結，是在一定時期內政府采購整體工作的真實反映，對政府采購工作方向具有指導意義。因此，德城區財政局從規范性、時效性、科學性和公開透明性四個維度對其進行了評價，發現部分采購單位的采購統計報表質量不高、信息公開力度有待提高等。筆者認為，部分采購單位對政府采購報表的重視程度不夠，對統計報表編制工作敷衍了事，導致統計信息不準確、不完整，長此以往不利于政府采購高質量發展。

履約驗收是政府采購管理的“最后一公里”，直接影響著政府采購的質量。在政府采購履約驗收方面，德城區財政局從規范性、時效性和公開透明性三個維度對其進行了評價，發現部分鎮街在不同程度上存在管理不善、個別項目驗收單要素不完整、簽署不規范、驗收主體不合理等問題。筆者認為，依法加強政府采購履約驗收管理，是深化政府采購制度改革、提高政府采購質量的重要保證，必須引起高度重視。

解決措施

一是實施動態監控，強化跟蹤問效。在執行階段，對項目績效目標實現程度和采購活動實施進度實行“雙監控”，及時糾偏糾錯。以鎮街政府采購績效評價工作為抓手，將政府采購績效管理應用于預算安排、政策優化、管理完善、流程規范、問題整改等方面，實現鎮街政府采購預算資金高效配置、制度執行規范、內控管理完善、政策功能落地。

二是落實結果反饋，推進成果運用。將政府采購績效評價結果作為下一年度財政項目預算安排的參考，并將其作為改進預算管理和安排年度預算的重要依據。對績效好的政策和項目優先保障，對績效一般的政策和項目進行督促并要求改進，對低效、無效資金適當削減或取消。堅持問題導向，合理分配考核權重，加大鎮街政府采購規范化執行考核力度，引導鎮街補短板、強弱項、提質量。

三是創新工作思路，提升工作效能。構建全區政府采購良性生態體系，努力打造政府采購“德城品牌”。主動對標營造更加公開、更加公平、更加公正的營商環境總要求，加強對容易產生問題的關鍵環節的管控，全面提高政府采購透明度和管理水平，打造德城優化政府采購營商環境新高地。

（劉芳系山東省德州市德城區財政局黨組成員、郝麗敏系山東省德州市德城區融媒體中心副總編、崔盈系山東省德州市德城區財政局政府采購科科長）

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