筑牢“數(shù)智底座” 激發(fā)澎湃動(dòng)能
開欄的話
財(cái)政部發(fā)布的《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示,上半年政府采購精準(zhǔn)發(fā)力,有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力。各地財(cái)政部門持續(xù)深化政府采購制度改革,在進(jìn)一步支持綠色發(fā)展,支持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。在高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中,山東省政府采購勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、不斷創(chuàng)新,貢獻(xiàn)了積極力量。本報(bào)采訪組近日赴山東省展開調(diào)研,實(shí)地感受齊魯大地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁脈搏。本報(bào)自今日起刊出《政采齊魯行》系列報(bào)道,敬請關(guān)注。
政采齊魯行
筑牢“數(shù)智底座” 激發(fā)澎湃動(dòng)能
——山東省政府采購數(shù)智化改革紀(jì)實(shí)
■ 本報(bào)記者 張明柳 張舒慧
通訊員 高原
行走在齊魯大地上,能隨處感受到數(shù)智化跳動(dòng)的脈搏。
“一照通辦,一鍵歸檔”走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。“云上”評標(biāo),“空中”發(fā)證,“指尖”簽章推而廣之。智能評標(biāo)系統(tǒng)如雨后春筍,圍串標(biāo)行為無處遁形。
……
從九達(dá)天衢到運(yùn)河之都,從泰山腳下到黃河之畔,從海濱花園到東方太陽城,此類新景象在廣袤的齊魯大地上比比皆是。
要“一網(wǎng)通辦” 還要“好辦易辦”
山東尚立工程項(xiàng)目管理有限公司的尚海鳳最近猛然發(fā)現(xiàn),參與政府采購項(xiàng)目不需要在多個(gè)地市來回奔波了。
原來,為了“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”,山東省財(cái)政廳不斷升級優(yōu)化電子交易平臺(tái),推行在線投標(biāo)、在線評審等,實(shí)現(xiàn)了政府采購全流程在線操作。
記者了解到,早在2020年,山東省財(cái)政廳就印發(fā)了《山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案》,提出要增加電子交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各市電子交易系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的銜接聯(lián)通,升級省級系統(tǒng),搭建政府采購全省“一張網(wǎng)”。同年10月,省本級電子化交易平臺(tái)試運(yùn)行。
次年1月,政策再加碼。山東省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政府采購電子交易應(yīng)用的通知》,為全流程電子化的這艘新“船”糾偏領(lǐng)航。2022年10月,《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》出爐,從制度層面就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、系統(tǒng)安全、機(jī)制保障等提出明確要求。2023年,為加快推進(jìn)政府采購數(shù)字化發(fā)展,山東省出臺(tái)了一攬子政策措施,以數(shù)字理念、數(shù)字方法、數(shù)字技術(shù)深度賦能政府采購制度改革。
三年過去了,如今,數(shù)字采購“一網(wǎng)通辦”在山東已成為現(xiàn)實(shí),全省政府采購電子交易覆蓋率已超90%。
然而,山東并不滿足于“一網(wǎng)通辦”,而是要“走在前”,向更高目標(biāo)、更大挑戰(zhàn)邁進(jìn)。
“我們要在加強(qiáng)互聯(lián)互通、提升網(wǎng)辦水平上發(fā)力,推動(dòng)政府采購由‘網(wǎng)上可辦’向‘全程網(wǎng)辦’‘好辦易辦’轉(zhuǎn)變。”山東省財(cái)政廳一級巡視員王晶表示。
“首要任務(wù)是打破區(qū)域邊界,打通資源壁壘,讓政府采購活動(dòng)在數(shù)字化時(shí)代煥發(fā)新活力。”山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓己峰如是說。去年5月份,山東省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了政府采購遠(yuǎn)程異地評審試點(diǎn)工作。一年多來,多個(gè)地市不斷探索、積極實(shí)踐,摸索出了開展遠(yuǎn)程異地評審的有效路徑。
臨沂打造市縣遠(yuǎn)程異地評審一體化全覆蓋,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化獨(dú)立評審席模式,由點(diǎn)到面形成市內(nèi)“一張網(wǎng)”,已累計(jì)開展遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目1500余個(gè),占比超過20%;淄博創(chuàng)新開展市域內(nèi)多點(diǎn)分散評標(biāo)工作,打破評標(biāo)場所的地域限制,評審專家通過“四合一”遠(yuǎn)程視頻音頻系統(tǒng)進(jìn)行在線獨(dú)立評審、實(shí)時(shí)溝通交流、同步全程留痕;青島上半年共完成40次遠(yuǎn)程異地評標(biāo),包括完成首個(gè)膠東五市范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)分散評標(biāo);德州建成64個(gè)覆蓋全市11個(gè)縣市區(qū)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)位,加快推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在10個(gè)縣域全面鋪開,同步創(chuàng)新探索省市縣同評、1+N跨地市聯(lián)評等評標(biāo)方式。
“經(jīng)測算,采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式平均節(jié)省專家時(shí)間60%,評審費(fèi)用降低40%。”山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長張沫給記者粗略算了一筆賬。
創(chuàng)新之舉不斷涌現(xiàn)。在“不見面開標(biāo)+異地多點(diǎn)評標(biāo)”的“云上評標(biāo)”交易新模式基礎(chǔ)上,煙臺(tái)上線政府采購交易“云簽”系統(tǒng),將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”,評委只需“刷臉”即可登錄評標(biāo)系統(tǒng)完成項(xiàng)目評審、確認(rèn)簽章等全部操作,此舉解決了以往評委忘帶CA認(rèn)證鎖、異地評委無鎖而影響評標(biāo)的難題。濟(jì)寧則開發(fā)了評審專家小助手程序,實(shí)現(xiàn)專家掃碼自助簽到、自助采集數(shù)字簽名、自助找回密碼。
服務(wù)在向“掌上”“指尖”延伸。德州、棗莊等地開發(fā)CA數(shù)字證書移動(dòng)終端“標(biāo)證通”APP,實(shí)現(xiàn)了 “空中”發(fā)證,一“碼”通行和交易服務(wù)“隨時(shí)辦、隨地辦、隨手辦”。濟(jì)寧則運(yùn)行了“標(biāo)立通”微信小程序,實(shí)現(xiàn)實(shí)體CA證書向手機(jī)端虛擬數(shù)字證書的跨越。
“‘標(biāo)證通’APP和‘標(biāo)立通’小程序上線后,參與政府采購活動(dòng)太方便了。我們通過手機(jī)掃碼,即可完成系統(tǒng)登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能。辦理證書也不用到現(xiàn)場,下載手機(jī)APP完成辦理流程,就可以網(wǎng)上申領(lǐng)了。”山東浩灃市政園林工程有限公司李志遠(yuǎn)有著說不完的深切體會(huì)。
要監(jiān)管有力 就得系統(tǒng)給力
“根據(jù)內(nèi)控管理智慧化平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析,本月你單位在政府采購合同簽訂環(huán)節(jié)中,因中標(biāo)公告發(fā)出日期與合同備案日期時(shí)間差較長,觸發(fā)了平臺(tái)紅色提醒,我們決定對你單位進(jìn)行約談督促......”近日,榮成市財(cái)政局政府采購事務(wù)科負(fù)責(zé)人對某采購人展開了約談。
早在去年,威海市財(cái)政局就聯(lián)合榮成市財(cái)政局研究開發(fā)出“政府采購內(nèi)控管理智慧化平臺(tái)”,并選取了50家試點(diǎn)預(yù)算單位。通過將試點(diǎn)單位政府采購活動(dòng)所涉及的管理組織、崗位職責(zé)、管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程嵌入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了從“正向”審批備案到“逆向”統(tǒng)計(jì)決策,做到花錢有據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)、管理有效、決策有數(shù)。
這只是山東政府采購數(shù)智化監(jiān)管新趨勢的一個(gè)縮影。
“監(jiān)管絕不是亡羊補(bǔ)牢式的堵漏洞,而是未雨綢繆式的早預(yù)防。如何利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些數(shù)字技術(shù),讓數(shù)據(jù)碰撞出監(jiān)管的新活力?這是我們一直在思考和實(shí)踐的命題。”王晶說。
事實(shí)上,近年來,山東全省上下同發(fā)力、共創(chuàng)新,充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐,已建立起了多層次、立體化的智慧監(jiān)管體系。
去年,煙臺(tái)市財(cái)政局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委探索建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制,通過開發(fā)專門的APP,打通政府采購“掌上監(jiān)管”新渠道。“以項(xiàng)目為主線,所有項(xiàng)目的全周期概況和政府采購政策落實(shí)情況在一個(gè)APP上一覽無余。全市所有監(jiān)管部門在線上就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)在線查看,真正達(dá)到政府采購監(jiān)管‘全市一盤棋’。” 煙臺(tái)市財(cái)政局副局長劉衛(wèi)平表示。
在濟(jì)寧,“云視通”數(shù)字見證平臺(tái)將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門禁、在線對講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合,變傳統(tǒng)的“一人一標(biāo)”現(xiàn)場見證為“一人多標(biāo)”數(shù)字見證,做到交易有跡可循、全程追溯。“我們還同步開發(fā)了評審專家費(fèi)在線支付系統(tǒng),在市縣全面應(yīng)用,避免了代理機(jī)構(gòu)與評審專家直接接觸,防止了勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。”濟(jì)寧市財(cái)政局國庫科科長張燦告訴記者。
“系統(tǒng)上線后,簡直就像多了個(gè)得力助手,工作量減輕了,一些咬文嚼字的難題也破解了,拿不準(zhǔn)時(shí),系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)上下文內(nèi)容,給出提示。”山東東德項(xiàng)目管理有限公司經(jīng)理安慧所說的系統(tǒng),是日照市不久前上線運(yùn)行的“信息同步檢測糾錯(cuò)系統(tǒng)”(以下簡稱系統(tǒng))。該系統(tǒng)和煙臺(tái)的“敏感字監(jiān)測云”系統(tǒng)“異曲同工”,都有智能發(fā)布自檢模式,事前將錯(cuò)誤攔在門外。通過對采購公告、成交公告、更正公告、合同、驗(yàn)收公示等欄目信息進(jìn)行篩選,自動(dòng)過濾敏感內(nèi)容,打造安全可靠的“信息數(shù)據(jù)鐵籠”。
更多的地方將注意力聚焦在了圍串標(biāo)行為的預(yù)防上。
“涉嫌圍串標(biāo)的情形特點(diǎn)明晰,容易歸類,是否可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)篩選并實(shí)現(xiàn)異常情形預(yù)警?”濟(jì)南市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處處長王志軍帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)展開了頭腦風(fēng)暴。隨后,一套“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的電子化監(jiān)管機(jī)制嶄露頭角。
“我們將‘三碼一致’等情形列入廢標(biāo)條款,實(shí)現(xiàn)了可自動(dòng)篩查并標(biāo)紅企業(yè)機(jī)器特征碼信息。簡單來說,就是將規(guī)則嵌入系統(tǒng),增設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提示功能,一旦有異常,系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并分析異常情況,并給出結(jié)論供監(jiān)管人員參考。”濟(jì)南市公共資源交易中心數(shù)字化推進(jìn)處處長張衛(wèi)介紹說。
在日照市公共資源交易中心現(xiàn)場,膠南路社區(qū)服務(wù)中心綠化景觀工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目正在評審階段。記者看到采購代理機(jī)構(gòu)代表在制作采購文件時(shí)選取并設(shè)置了多個(gè)智能評審點(diǎn),例如營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目經(jīng)理證書、投標(biāo)函、投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)唯一、投標(biāo)有效期等。在評標(biāo)準(zhǔn)備階段,工作人員操作智能分析模塊,系統(tǒng)根據(jù)第三方可信數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對,自動(dòng)識(shí)別廢標(biāo)條款。“自2022年5月上線以來,已完成智能輔助評標(biāo)的政府采購項(xiàng)目1000余個(gè)。”日照市財(cái)政局政府采購監(jiān)管科負(fù)責(zé)人滕國梁介紹說。
在德州,“三維”錯(cuò)位評標(biāo)已成了金字招牌。該系統(tǒng)以科技手段對暗標(biāo)排序、投標(biāo)單位排序、評委排序三者進(jìn)行重新設(shè)計(jì)建模,達(dá)到無規(guī)則隨機(jī)排序的目標(biāo),最大限度地降低人為因素干擾。
要乘“數(shù)”而上
更要借“數(shù)”前行
近年來,山東積極推動(dòng)“數(shù)據(jù)共享”,包括推廣政府采購領(lǐng)域電子簽章應(yīng)用,建設(shè)全省政府采購電子憑證庫,實(shí)現(xiàn)了政府采購合同簽訂雙方“即時(shí)在線、同步簽署、及時(shí)公開”等。
7月份,棗莊市2022年度國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績專項(xiàng)審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購合同在線簽訂成功,這是該市第一單通過電子簽章的政府采購電子合同。
“以前紙質(zhì)合同線下簽訂需要雙方反復(fù)約定時(shí)間和地點(diǎn),費(fèi)時(shí)費(fèi)力。合同電子簽章節(jié)約了時(shí)間成本和人力成本,提高了效率。”棗莊市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府采購負(fù)責(zé)人王筱萱告訴記者。
“以此項(xiàng)目為例,如果線下簽訂合同,光是開車來回路上就要兩個(gè)小時(shí),取合同、蓋章、送合同,起碼要跑兩趟。”山東中億源聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“如果是異地簽訂,時(shí)間成本更可想而知。”
依托系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,山東還積極加強(qiáng)電子證照、電子材料、電子檔案等在網(wǎng)辦過程中的應(yīng)用。在濟(jì)南和德州等地,企業(yè)只需憑借電子營業(yè)執(zhí)照,即可實(shí)現(xiàn)一鍵掃碼、自動(dòng)錄入數(shù)據(jù)、多用戶共享、多平臺(tái)互通等功能,實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開多把鎖”。濟(jì)寧和德州等地開發(fā)政府采購交易電子檔案管理系統(tǒng),“一鍵歸檔”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)目一歸檔。
為了實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的多方共享,山東省財(cái)政廳還積極與中國政府采購網(wǎng)、人民銀行中征平臺(tái)、山東省政府采購合同融資與履約擔(dān)保平臺(tái)、各地政府采購交易系統(tǒng)、公共資源服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。今年8月份,山東省財(cái)政廳召開專題會(huì)議,積極推動(dòng)黃河流域政府采購網(wǎng)上商城一體化協(xié)同發(fā)展,建立黃河流域9省協(xié)作共享機(jī)制。
“政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型,離不開建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,這是統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力的基礎(chǔ)性工作。”王晶表示。
去年以來,山東省財(cái)政廳在全省開展大規(guī)模調(diào)查研究,編制山東省政府采購地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案;啟動(dòng)全省政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),并列入全省戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,組織專業(yè)力量起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范等。同時(shí),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化三位一體協(xié)同發(fā)展的理念,圍繞推廣應(yīng)用電子交易和電子合同、探索拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、建立健全省域系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)維機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等,明確詳細(xì)措施和要求,促進(jìn)政府采購從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“我們還配套建立健全了數(shù)據(jù)治理制度,在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中開發(fā)了數(shù)據(jù)綜合治理功能,對數(shù)據(jù)共享各方、交互數(shù)量和時(shí)間、交互渠道通暢性等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對政府采購實(shí)行資產(chǎn)化管理,強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放管理能力。”韓己峰說。
“展望未來,山東省財(cái)政廳將把推進(jìn)數(shù)字政采建設(shè)作為使命擔(dān)當(dāng),著力在筑牢數(shù)字發(fā)展底座、一體化系統(tǒng)深度應(yīng)用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新場景打造等方面實(shí)現(xiàn)新突破。”韓己峰補(bǔ)充說。
滴水入海,萬眾同頻。在山東,數(shù)智化改革已凝聚成一股強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力,培育出山東政府采購高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。未來,山東省政府采購必將書寫出更美好的新篇章。
本報(bào)擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請注明來源于中國政府采購報(bào),標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。
責(zé)任編輯:LIZHENG
點(diǎn)擊排行
歡迎訂閱中國政府采購報(bào)
我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報(bào)紙——《中國政府采購報(bào)》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!
《中國政府采購報(bào)》由中國財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦,作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動(dòng)政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報(bào)》的重大使命。
《中國政府采購報(bào)》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)?政府采購周刊》。《中國政府采購報(bào)》以專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時(shí)的報(bào)道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動(dòng)向。
《中國政府采購報(bào)》為國際流行對開大報(bào),精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報(bào)》!
訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)