筑牢“數智底座” 激發澎湃動能

開欄的話

財政部發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》顯示，上半年政府采購精準發力，有效激發了經營主體活力。各地財政部門持續深化政府采購制度改革，在進一步支持綠色發展，支持中小企業發展和鄉村振興等方面發揮了重要促進作用。在高質量發展的浪潮中，山東省政府采購勇于擔當、善于作為、不斷創新，貢獻了積極力量。本報采訪組近日赴山東省展開調研，實地感受齊魯大地經濟社會發展的強勁脈搏。本報自今日起刊出《政采齊魯行》系列報道，敬請關注。

政采齊魯行

筑牢“數智底座” 激發澎湃動能

——山東省政府采購數智化改革紀實

■ 本報記者 張明柳 張舒慧

  通訊員   高原

行走在齊魯大地上，能隨處感受到數智化跳動的脈搏。

“一照通辦，一鍵歸檔”走進現實。“云上”評標，“空中”發證，“指尖”簽章推而廣之。智能評標系統如雨后春筍，圍串標行為無處遁形。

……

從九達天衢到運河之都，從泰山腳下到黃河之畔，從海濱花園到東方太陽城，此類新景象在廣袤的齊魯大地上比比皆是。

要“一網通辦” 還要“好辦易辦”

山東尚立工程項目管理有限公司的尚海鳳最近猛然發現，參與政府采購項目不需要在多個地市來回奔波了。

原來，為了“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”，山東省財政廳不斷升級優化電子交易平臺，推行在線投標、在線評審等，實現了政府采購全流程在線操作。

記者了解到，早在2020年，山東省財政廳就印發了《山東省政府采購全流程電子化建設方案》，提出要增加電子交易系統，實現各市電子交易系統與省級系統的銜接聯通，升級省級系統，搭建政府采購全省“一張網”。同年10月，省本級電子化交易平臺試運行。

次年1月，政策再加碼。山東省財政廳下發《關于加快推進政府采購電子交易應用的通知》，為全流程電子化的這艘新“船”糾偏領航。2022年10月，《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》出爐，從制度層面就統一標準、規范流程、系統安全、機制保障等提出明確要求。2023年，為加快推進政府采購數字化發展，山東省出臺了一攬子政策措施，以數字理念、數字方法、數字技術深度賦能政府采購制度改革。

三年過去了，如今，數字采購“一網通辦”在山東已成為現實，全省政府采購電子交易覆蓋率已超90%。

然而，山東并不滿足于“一網通辦”，而是要“走在前”，向更高目標、更大挑戰邁進。

“我們要在加強互聯互通、提升網辦水平上發力，推動政府采購由‘網上可辦’向‘全程網辦’‘好辦易辦’轉變。”山東省財政廳一級巡視員王晶表示。

“首要任務是打破區域邊界，打通資源壁壘，讓政府采購活動在數字化時代煥發新活力。”山東省財政廳政府采購監督管理處處長韓己峰如是說。去年5月份，山東省財政廳在全省范圍內啟動了政府采購遠程異地評審試點工作。一年多來，多個地市不斷探索、積極實踐，摸索出了開展遠程異地評審的有效路徑。

臨沂打造市縣遠程異地評審一體化全覆蓋，構建標準化獨立評審席模式，由點到面形成市內“一張網”，已累計開展遠程異地評審項目1500余個，占比超過20%；淄博創新開展市域內多點分散評標工作，打破評標場所的地域限制，評審專家通過“四合一”遠程視頻音頻系統進行在線獨立評審、實時溝通交流、同步全程留痕；青島上半年共完成40次遠程異地評標，包括完成首個膠東五市范圍內遠程異地多點分散評標；德州建成64個覆蓋全市11個縣市區的遠程異地評標標準化機位，加快推動遠程異地評標在10個縣域全面鋪開，同步創新探索省市縣同評、1+N跨地市聯評等評標方式。

“經測算，采用遠程異地評標模式平均節省專家時間60%，評審費用降低40%。”山東省財政廳政府采購監督管理處副處長張沫給記者粗略算了一筆賬。

創新之舉不斷涌現。在“不見面開標+異地多點評標”的“云上評標”交易新模式基礎上，煙臺上線政府采購交易“云簽”系統，將評委身份證、頭像等特征信息加密存至“云端”，評委只需“刷臉”即可登錄評標系統完成項目評審、確認簽章等全部操作，此舉解決了以往評委忘帶CA認證鎖、異地評委無鎖而影響評標的難題。濟寧則開發了評審專家小助手程序，實現專家掃碼自助簽到、自助采集數字簽名、自助找回密碼。

服務在向“掌上”“指尖”延伸。德州、棗莊等地開發CA數字證書移動終端“標證通”APP，實現了 “空中”發證，一“碼”通行和交易服務“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。濟寧則運行了“標立通”微信小程序，實現實體CA證書向手機端虛擬數字證書的跨越。

“‘標證通’APP和‘標立通’小程序上線后，參與政府采購活動太方便了。我們通過手機掃碼，即可完成系統登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能。辦理證書也不用到現場，下載手機APP完成辦理流程，就可以網上申領了。”山東浩灃市政園林工程有限公司李志遠有著說不完的深切體會。

要監管有力 就得系統給力

“根據內控管理智慧化平臺大數據監控分析，本月你單位在政府采購合同簽訂環節中，因中標公告發出日期與合同備案日期時間差較長，觸發了平臺紅色提醒，我們決定對你單位進行約談督促......”近日，榮成市財政局政府采購事務科負責人對某采購人展開了約談。

早在去年，威海市財政局就聯合榮成市財政局研究開發出“政府采購內控管理智慧化平臺”，并選取了50家試點預算單位。通過將試點單位政府采購活動所涉及的管理組織、崗位職責、管理權限、業務流程嵌入平臺，實現了從“正向”審批備案到“逆向”統計決策，做到花錢有據、執行有標、管理有效、決策有數。

這只是山東政府采購數智化監管新趨勢的一個縮影。

“監管絕不是亡羊補牢式的堵漏洞，而是未雨綢繆式的早預防。如何利用好大數據、云計算這些數字技術，讓數據碰撞出監管的新活力？這是我們一直在思考和實踐的命題。”王晶說。

事實上，近年來，山東全省上下同發力、共創新，充分運用數字技術支撐，已建立起了多層次、立體化的智慧監管體系。

去年，煙臺市財政局聯合市紀委監委探索建立政府采購風險防控預警機制，通過開發專門的APP，打通政府采購“掌上監管”新渠道。“以項目為主線，所有項目的全周期概況和政府采購政策落實情況在一個APP上一覽無余。全市所有監管部門在線上就能實現項目實時在線查看，真正達到政府采購監管‘全市一盤棋’。” 煙臺市財政局副局長劉衛平表示。

在濟寧，“云視通”數字見證平臺將交易系統、監控設施、智能門禁、在線對講等軟硬件設施數據深入融合，變傳統的“一人一標”現場見證為“一人多標”數字見證，做到交易有跡可循、全程追溯。“我們還同步開發了評審專家費在線支付系統，在市縣全面應用，避免了代理機構與評審專家直接接觸，防止了勞務報酬發放過程中的廉政風險。”濟寧市財政局國庫科科長張燦告訴記者。

“系統上線后，簡直就像多了個得力助手，工作量減輕了，一些咬文嚼字的難題也破解了，拿不準時，系統就會根據上下文內容，給出提示。”山東東德項目管理有限公司經理安慧所說的系統，是日照市不久前上線運行的“信息同步檢測糾錯系統”（以下簡稱系統）。該系統和煙臺的“敏感字監測云”系統“異曲同工”，都有智能發布自檢模式，事前將錯誤攔在門外。通過對采購公告、成交公告、更正公告、合同、驗收公示等欄目信息進行篩選，自動過濾敏感內容，打造安全可靠的“信息數據鐵籠”。

更多的地方將注意力聚焦在了圍串標行為的預防上。

“涉嫌圍串標的情形特點明晰，容易歸類，是否可以借助大數據實現自動篩選并實現異常情形預警？”濟南市財政局政府采購監督管理處處長王志軍帶領團隊展開了頭腦風暴。隨后，一套“事前預警、事中監控、事后分析”的電子化監管機制嶄露頭角。

“我們將‘三碼一致’等情形列入廢標條款，實現了可自動篩查并標紅企業機器特征碼信息。簡單來說，就是將規則嵌入系統，增設關鍵節點提示功能，一旦有異常，系統自動預警并分析異常情況，并給出結論供監管人員參考。”濟南市公共資源交易中心數字化推進處處長張衛介紹說。

在日照市公共資源交易中心現場，膠南路社區服務中心綠化景觀工程設計項目正在評審階段。記者看到采購代理機構代表在制作采購文件時選取并設置了多個智能評審點，例如營業執照、項目經理證書、投標函、投標文件及報價唯一、投標有效期等。在評標準備階段，工作人員操作智能分析模塊，系統根據第三方可信數據進行智能比對，自動識別廢標條款。“自2022年5月上線以來，已完成智能輔助評標的政府采購項目1000余個。”日照市財政局政府采購監管科負責人滕國梁介紹說。

在德州，“三維”錯位評標已成了金字招牌。該系統以科技手段對暗標排序、投標單位排序、評委排序三者進行重新設計建模，達到無規則隨機排序的目標，最大限度地降低人為因素干擾。

要乘“數”而上

更要借“數”前行

近年來，山東積極推動“數據共享”，包括推廣政府采購領域電子簽章應用，建設全省政府采購電子憑證庫，實現了政府采購合同簽訂雙方“即時在線、同步簽署、及時公開”等。

7月份，棗莊市2022年度國有企業經營業績專項審計服務項目采購合同在線簽訂成功，這是該市第一單通過電子簽章的政府采購電子合同。

“以前紙質合同線下簽訂需要雙方反復約定時間和地點，費時費力。合同電子簽章節約了時間成本和人力成本，提高了效率。”棗莊市人民政府國有資產監督管理委員會政府采購負責人王筱萱告訴記者。

“以此項目為例，如果線下簽訂合同，光是開車來回路上就要兩個小時，取合同、蓋章、送合同，起碼要跑兩趟。”山東中億源聯合會計師事務所相關負責人表示，“如果是異地簽訂，時間成本更可想而知。”

依托系統互聯、數據共享，山東還積極加強電子證照、電子材料、電子檔案等在網辦過程中的應用。在濟南和德州等地，企業只需憑借電子營業執照，即可實現一鍵掃碼、自動錄入數據、多用戶共享、多平臺互通等功能，實現“一把鑰匙開多把鎖”。濟寧和德州等地開發政府采購交易電子檔案管理系統，“一鍵歸檔”各業務系統的電子文件、圖片、音頻、視頻等數據，實現了一項目一歸檔。

為了實現采購數據在更大范圍內的多方共享，山東省財政廳還積極與中國政府采購網、人民銀行中征平臺、山東省政府采購合同融資與履約擔保平臺、各地政府采購交易系統、公共資源服務平臺等實現采購數據實時共享。今年8月份，山東省財政廳召開專題會議，積極推動黃河流域政府采購網上商城一體化協同發展，建立黃河流域9省協作共享機制。

“政府采購數字化轉型，離不開建立健全標準體系，這是統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同能力的基礎性工作。”王晶表示。

去年以來，山東省財政廳在全省開展大規模調查研究，編制山東省政府采購地方標準體系建設工作方案；啟動全省政府采購標準化體系建設，并列入全省戰略性標準規劃，組織專業力量起草了基礎數據規范和業務規范等。同時，堅持標準化、信息化、數字化三位一體協同發展的理念，圍繞推廣應用電子交易和電子合同、探索拓展大數據應用場景、建立健全省域系統優化和運維機制、規范數據生產提高數據質量等，明確詳細措施和要求，促進政府采購從信息化向數字化轉型。

“我們還配套建立健全了數據治理制度，在預算管理一體化系統中開發了數據綜合治理功能，對數據共享各方、交互數量和時間、交互渠道通暢性等進行實時監控，對政府采購實行資產化管理，強化數據匯聚融合、共享開放管理能力。”韓己峰說。

“展望未來，山東省財政廳將把推進數字政采建設作為使命擔當，著力在筑牢數字發展底座、一體化系統深度應用、大數據創新場景打造等方面實現新突破。”韓己峰補充說。

滴水入海，萬眾同頻。在山東，數智化改革已凝聚成一股強勁的創新動力，培育出山東政府采購高質量發展的澎湃動能。未來，山東省政府采購必將書寫出更美好的新篇章。

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