代理機構培訓 應該“長什么樣子”

代理機構培訓 應該“長什么樣子”

■ 本報記者 楊文君

近日，記者赴甘肅省蘭州市對一場政府采購代理機構培訓活動進行采訪，未來，代理機構培訓應該“長什么樣子”？蘭州的這場培訓給人啟發。

讓代理機構有參與感

此前，記者采訪的代理機構培訓活動，通常是財政部門的工作人員和律師團隊單方面講授政府采購法律知識、政策執行要點、實際案例等，代理機構從業人員在下面聽課、記錄，類似于“填鴨式”教學。

但是，蘭州市財政局此次舉辦的代理機構培訓打破了傳統模式，財政部門、公共資源交易中心的工作人員同代理機構從業人員平等交流，針對實踐中的難點問題進行研討，讓代理機構從業人員擁有充分的參與感、互動感。

據了解，蘭州市財政局于8月11日發布了培訓通知，并在8月31日向當地代理機構征集實操難點問題，培訓開始前，共收集了近40個問題，問題涉及中小企業政策優惠如何給予、單一來源采購如何具體論證、如何合理分包、競爭性磋商不足3家怎么辦、評審專家費和代理費應該由誰支付等。

針對上述問題，財政部門的工作人員逐一拋出，代理機構從業人員針對這些問題提出自己的見解，雙方根據政府采購法律法規和實踐情況進行探討，直到得出一致意見。

“你不能拿物理學的研究思想來理解政府采購政策，政策需要靈活掌握。”在培訓會上，蘭州市財政局政府采購監督管理科（以下簡稱政采科）副科長馬小燕直言不諱地提出不同意見，說完，會場一片笑聲，培訓氣氛熱烈且輕松。

培訓會持續了3個小時，但會后，很多代理機構的工作人員仍不舍離開，對一些存疑的問題，想和蘭州市財政局的工作人員進一步探討。

讓培訓內容更務實

記者仔細閱讀了培訓會的問題清單，問題涉及政策導向、采購流程設計、招標文件編制、分包、開標評標、評審專家、自行采購七大類。

該份問題清單顯示，在政策導向方面，問題主要涉及中小微企業政策優惠，比如：預算金額在200萬元以上的政府采購項目能否將適宜預留的部分100%給中小微企業，預留部分必須將60%留給小微企業嗎？既有貨物又有服務的項目，如何判斷供應商是否屬于中小微企業？采購人怎樣認定項目是否適宜由中小微企業提供？在采購流程方面，有代理機構提出：如何設置合理的審批環節？單一來源采購方式未達到公開招標數額標準，公示及論證政策是否要與省級政策保持一致？在招標文件編制方面，問題包括：認證體系能否作為加分項？采購人在對項目掌握不全面的情況下，代理機構如何協助采購人做好需求調查？在實際操作中，應該如何界定采購項目屬于“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”？服裝采購項目是否可以要求提供樣品？在評審專家方面，問題涉及專家評審費和代理費應該如何支付、由誰支付，非招標方式的資格審查錯誤能否重新評審，采購人提出的技術參數存在妨礙公平競爭條款如何處理等。

可以看出，上述問題都很務實。對此，中招建項目管理咨詢有限公司的工作人員張旭表示：“作為招標代理機構最直觀的感受就是，蘭州市財政局愿意與代理機構一同就法規中的一些實際問題進行探討，并邀請了律師進行現場解讀，讓代理機構能夠更好地落實政府采購的相關政策。”

其實，在培訓會召開的前一天下午，蘭州市財政局政采科的工作人員會同業內律師，就收集的問題探討了一個下午，希望能夠在培訓會上更精準地答疑解惑。記者發現，在問題清單上，有些問題被標為“重點討論”，有些問題被標為“開放討論”，還有些問題直接標明了答案。

“有些實務問題，確實沒有明確的答案，我們希望通過研討，將這些問題的答案加以明確，至少在我們蘭州市范圍內形成較為統一的認識，這樣便于代理機構更好地開展業務。”蘭州市財政局政采科科長汪毅說。

讓培訓主題更具格局

在此次培訓會上，看似分散的問題，卻有一條主線，那就是“支持市場主體，優化營商環境”。

培訓伊始，蘭州市財政局三級調研員關宏濤就開門見山地提出：“根據國家和省市優化營商環境攻堅突破年行動任務的要求，為持續優化政府采購領域營商環境，全面掌握蘭州市政府采購代理機構執業情況，促進政府采購代理機構規范發展，我們特組織召開此次培訓會，目的主要是和大家一起對政府采購業務進行深入研討，聽取大家在優化營商環境和強化政府采購監管方面的意見和建議，希望通過面對面交流，談心聲、解難題、謀發展，為代理機構轉型升級和發展指明方向，打開思路。”

在整場培訓中，多數問題也都是針對中小微企業展開的，涉及中小微企業的問題達9個，占比近1/4。尤其是在面向中小微企業預留采購份額的問題上，參會人員討論了近半個小時。

另外，在討論專家評審費和代理費應該由誰支付的問題時，汪毅表示，需要由供應商支付的費用，一定要在招標文件中寫清楚，這樣便于供應商測算自己的盈利空間。

“近年來，政府采購越來越重視政策功能的發揮，這些政策的社會意義重大。召開此次培訓會，就是希望大家能夠將政府采購政策不折不扣地落實下去，營造一個公平競爭的營商環境。只有企業發展好了，經濟發展才能好。”汪毅說。

“面對當前國內外新的經濟形勢和競爭格局，作為代理機構除了要守初心轉觀念之外，更要自覺遵守法律法規，積極主動承擔社會責任。”關宏濤強調，代理機構要維護好政府采購市場秩序，規范經營行為，促進行業健康發展，要通過提供專業化、精細化、差異化的服務，與政府采購監管部門和采購人共同營造公開、公平、公正的營商環境。

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