收緊政采預(yù)算的籠口

收緊政采預(yù)算的籠口

——部分省市政府采購(gòu)預(yù)算管理改革情況調(diào)研

本報(bào)記者 賈璐

“完善財(cái)政體制，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)稅收制度改革，支持深化其他改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。”

在一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，“深化預(yù)算管理制度改革”又一次成為下一年度的財(cái)政工作重點(diǎn)之一。

“深化預(yù)算管理制度改革”任重道遠(yuǎn)。那么，2011年度全國(guó)預(yù)算管理改革的趨勢(shì)是什么？取得了哪些進(jìn)展？

近日，記者對(duì)部分省市政采預(yù)算管理改革情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，注意到政采預(yù)算管理改革呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)，并體現(xiàn)出鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序倒逼預(yù)算編實(shí)編細(xì)

“小預(yù)算，頻追加”一直是預(yù)算管理中的棘手問(wèn)題。

“進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，一方面可以確保調(diào)整預(yù)算的公正、合理性，從而保障財(cái)政資金的使用效益；另一方面，也可以進(jìn)一步維護(hù)采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行更為重視。”采訪中，記者多次聽(tīng)到這樣樸實(shí)的表達(dá):“這也有利于引導(dǎo)他們編實(shí)編細(xì)下一年的部門預(yù)算。”

進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，這正是預(yù)算管理改革的第一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

在河南省級(jí)，財(cái)政廳詳細(xì)規(guī)定了要同步調(diào)整部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的6種情形，并針對(duì)這6種情形，對(duì)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范。

在江蘇徐州，部門預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，徐州市財(cái)政局將政府采購(gòu)預(yù)算整塊切出來(lái)，交由政府采購(gòu)處單獨(dú)進(jìn)行管理。采購(gòu)單位必須根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容來(lái)實(shí)施采購(gòu)，資金用途、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等不得隨意調(diào)整。

“若有追加、調(diào)整、撤銷政府采購(gòu)預(yù)算的，必須由財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核后，報(bào)分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審批。”江蘇省徐州市政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)韓松向記者介紹了該市調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的程序。

在河北張家口，凡使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行政府采購(gòu)的，在申請(qǐng)使用資金的同時(shí)，要按《河北省政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》列明的政府采購(gòu)項(xiàng)目，追加政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后再辦理政府采購(gòu)手續(xù)。

“其中，本年度追加的部門預(yù)算支出項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)的，要同時(shí)追加政府采購(gòu)預(yù)算，然后再辦理政府采購(gòu)手續(xù)。使用中央、省安排的專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)的，在收到資金指標(biāo)文件時(shí)，要先追加政府采購(gòu)預(yù)算，然后再辦理政府采購(gòu)手續(xù)。”河北省張家口市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任陳廣維向記者介紹道。

在安徽安慶，按照相關(guān)規(guī)定必須以實(shí)際采購(gòu)額度追加單位預(yù)算。

而在上述這些地方之外，黑龍江省牡丹江市等還未動(dòng)作的地市也將進(jìn)一步嚴(yán)格調(diào)整預(yù)算程序提上了日程。

發(fā)揮疊加效應(yīng)杜絕“天價(jià)采購(gòu)”

“天價(jià)采購(gòu)”，這個(gè)詞幾乎成了2011年度，“政府采購(gòu)”留在普通網(wǎng)友心中最深的印象。

而記者在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理改革呈現(xiàn)出的第二個(gè)鮮明特點(diǎn)恰好具有杜絕“天價(jià)采購(gòu)”的現(xiàn)實(shí)意義——即“配置標(biāo)準(zhǔn)”和“專家評(píng)審”。

所謂的“配置標(biāo)準(zhǔn)”，即“行政事業(yè)單位常用辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)”，一般包括職務(wù)級(jí)別、人員編制、工作崗位和建筑面積以及相應(yīng)的辦公用品價(jià)格上限和最低使用年限。

從全國(guó)來(lái)看，上至四川、海南、黑龍江、福建等省級(jí)部門，下至安徽馬鞍山、江蘇南通等地市級(jí)財(cái)政局，都紛紛制定了常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。而我們也有理由相信，這個(gè)陣營(yíng)將越來(lái)越大。

在采訪中，記者還欣喜地發(fā)現(xiàn)，各地“配置標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整趨勢(shì)是編制范圍逐步加大，約束力進(jìn)一步增強(qiáng)，并且配置標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)降低了。

以福建為例，今年在他們對(duì)《省級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整中，不僅新增了碎紙機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)等4類辦公設(shè)備、辦公家具，受標(biāo)準(zhǔn)約束的行政級(jí)別也由處級(jí)上升為廳級(jí)，并且降低了配置標(biāo)準(zhǔn)。

而江蘇南通財(cái)政局政府采購(gòu)管理處則走得更遠(yuǎn)。他們?cè)凇赌贤ㄊ惺兄毙姓聵I(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上編制了《南通市市級(jí)政府采購(gòu)品目表》，并將細(xì)化的政府采購(gòu)末級(jí)品目及相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)類型、采購(gòu)方式、審核流程、配置標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言進(jìn)行固化。

“固化后預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就無(wú)法突破各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就從源頭上杜絕了天價(jià)采購(gòu)！”江蘇省南通市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)姚劍峰一語(yǔ)中的。

而“專家評(píng)審”，則是斬殺“天價(jià)采購(gòu)”的另一把利劍。

山東煙臺(tái)以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購(gòu)為手段、以國(guó)庫(kù)集中支付為保障的“四位一體”財(cái)政支出模式，將“專家評(píng)審”嵌入財(cái)政支出模式，并將其合力發(fā)揮到了極致。

記者了解到，該市在預(yù)算編制“一上”后，財(cái)政部門會(huì)請(qǐng)專家對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)地投資評(píng)審，用專業(yè)論證作為預(yù)算編制“一下”的反饋依據(jù)。

無(wú)獨(dú)有偶，安徽馬鞍山市也引入了專家評(píng)審機(jī)制，著力對(duì)所申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性、必要性進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審。

這也讓我們看到了政府采購(gòu)與其他預(yù)算管理手段有機(jī)結(jié)合形成合力的積極動(dòng)向。

盯住執(zhí)行進(jìn)度封堵突擊花錢

一到歲末年關(guān)，“突擊花錢”就成為另一個(gè)將財(cái)政工作推向風(fēng)口浪尖的話題。

可喜的是，各地政府采購(gòu)部門在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，也積極從政府采購(gòu)角度交出了防止突擊花錢的答卷。

而這份答卷的落腳點(diǎn)，便是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

這也正是全國(guó)預(yù)算管理改革的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

記者了解到，河北省將在“十二五”期間建立省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)制度，以確保政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)政支出進(jìn)度保持同步。

該省張家口市為了保證預(yù)算的執(zhí)行率，也要求各預(yù)算部門在6月底以前，辦理政府采購(gòu)事項(xiàng)要達(dá)到本預(yù)算部門列入年度預(yù)算總額的60%以上；9月底前達(dá)到80%以上；該年12月15日前辦理完畢。

河南省的做法則在保證預(yù)算執(zhí)行率的同時(shí)兼顧到了預(yù)算執(zhí)行的平衡性。

據(jù)介紹，河南省在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的通知》中，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求。具體為，凡納入年初政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，每年6月30日前應(yīng)全部細(xì)化具體內(nèi)容，明確執(zhí)行時(shí)間；年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)要啟動(dòng)政府采購(gòu)程序。

而安徽合肥，則通過(guò)下發(fā)有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的通知，以提醒市本級(jí)預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間、操作執(zhí)行、資金支付等制定明確的計(jì)劃，并安排專人逐項(xiàng)落實(shí)。

通過(guò)這些舉措，上年合肥的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到了97.65%。

在上面這些舉措之外，記者注意到一種為防止突擊花錢的“倒逼”機(jī)制。

“對(duì)于當(dāng)年未使用的政府采購(gòu)指標(biāo)、采購(gòu)計(jì)劃結(jié)余和采購(gòu)用款節(jié)約資金，我市財(cái)政局委托政府采購(gòu)管理處在當(dāng)年11月30日開(kāi)始著手‘追減’工作。”江蘇省連云港市政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)陸翔向記者介紹。

記者了解到，該市今年的“追減”工作在12月5日已經(jīng)全部結(jié)束，前后共“追減”111個(gè)預(yù)算單位共計(jì)230余例采購(gòu)指標(biāo)，涉及采購(gòu)金額達(dá)3000余萬(wàn)元。

這些“給力”的數(shù)字讓我們看到江蘇連云港市財(cái)政局面對(duì)歲末年終防止“突擊花錢”的“給力”姿態(tài)。
而河南省級(jí)財(cái)政部門甚至表現(xiàn)得更為“給力”：只要超過(guò)9月30日未啟動(dòng)政府采購(gòu)程序的政府采購(gòu)預(yù)算，原則上就要全部收回預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。

創(chuàng)造便利調(diào)動(dòng)采購(gòu)人積極性

“從單位編制預(yù)算開(kāi)始到財(cái)政批復(fù)結(jié)束這個(gè)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化之后，我們?cè)僖膊挥迷诟鱾€(gè)處室之間跑來(lái)跑去，不管是編制還是申報(bào)，都更便捷了。”江蘇省南通市公安局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人作為采購(gòu)人代表這樣評(píng)價(jià)該市的預(yù)算管理改革。

而這句話中體現(xiàn)出的“為采購(gòu)人創(chuàng)造便利”，是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)的又一個(gè)預(yù)算管理改革的鮮明特點(diǎn)。

就以上面提到的江蘇南通為例，該市在預(yù)算管理中利用信息化力量，將細(xì)化的政府采購(gòu)品目及相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)類型、采購(gòu)方式、審核流程、配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量金額等通過(guò)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言進(jìn)行固化，使部門預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了“傻瓜式”編制申報(bào)，大大減輕了預(yù)算單位的編制、申報(bào)工作量。

另外，該市還進(jìn)一步發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，取消了政府采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)。

“單位需要政府采購(gòu)時(shí)，直接根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算提交執(zhí)行申請(qǐng)就可以。我們的政府采購(gòu)效率明顯提高了。”該市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)姚劍峰如是說(shuō)。

這樣的地方還有很多。

江蘇省徐州市在政府采購(gòu)資金一律實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付的基礎(chǔ)上，啟用了徐州市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理模塊。

這樣，當(dāng)采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，根據(jù)政府采購(gòu)部門預(yù)算，直接向政府采購(gòu)處申報(bào)用款計(jì)劃，同時(shí)將用款計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃合二為一，有效減少了采購(gòu)人的辦理手續(xù)。

在付款環(huán)節(jié)，該市將采購(gòu)人開(kāi)具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告視同為同意辦理支付手續(xù)，由政府采購(gòu)處直接開(kāi)具“支付令”，通過(guò)財(cái)政的支付中心直接支付。

“我們徐州啟用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)后，整個(gè)流程中工作環(huán)節(jié)雖然減少了，卻促使工作體系更加科學(xué)、緊湊，確保了采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行力和工作效率。” 徐州市某采購(gòu)人代表在受訪中也深有感觸地表示。

“為采購(gòu)人帶來(lái)便利，能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們編制、執(zhí)行預(yù)算的積極性。也實(shí)現(xiàn)了我們政府采購(gòu)監(jiān)管部門和他們采購(gòu)人單位的‘雙贏’。”談道這種工作理念的初衷，某西部省一位政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人略帶幽默地表示。