賣彩票的設備為何納入政府采購

【深水區】

賣彩票的設備為何納入政府采購

本報記者 賈璐

普通人生活中或多或少接觸過的小小的彩票，如今也跟政府采購有了關系。

近日，財政部、民政部、國家體育總局聯合發布《彩票管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），明確彩票發行機構和彩票銷售機構在采購彩票設備和技術服務時應依據《政府采購法》。對此，有人提出“有些彩票售賣委托給社會彩票售賣點，不屬于公共事業單位，不應納入政府采購范圍”的質疑。那么，這些賣彩票的設備為何納入政府采購？

由主體和資金性質決定

在《實施細則》中，其界定的采購主體是彩票管理機構、彩票銷售機構。“依據《彩票管理條例》，我國目前發行的彩票分別是福利彩票、體育彩票?！恫势惫芾項l例》第五條明確這兩種彩票的管理機構分別是國務院及省、自治區、直轄市財政部門、民政部門和體育行政部門，這些部門都符合《政府采購法》第十五條中對采購人的定義——采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。”某直轄市政府采購監督管理處負責人告訴記者：“而依據《彩票管理條例》第六條國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱“彩票發行機構”），分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱“彩票銷售機構”），分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作。由此可知彩票銷售機構也屬于采購人性質。”

同樣的聲音來自于江蘇省政府采購中心副主任龔云峰：“我想，將彩票設備和技術服務納入政府采購是基于兩點考慮，一是彩票管理機構和銷售機構屬于《政府采購法》第十五條對采購人的定義。二是彩票銷售的終端采購總和，一般會超過當地的采購限額標準。”

而針對“有些彩票售賣委托給社會彩票售賣點，不屬于公共事業單位”的質疑，業內有關專家對此進行了解釋：“《彩票管理條例》第十五條彩票發行機構、彩票銷售機構可以委托單位、個人代理銷售彩票和第十六條彩票銷售機構應當為彩票代銷者配置彩票投注專用設備已經明確解答了這個問題。”

也有部分受訪者從采購彩票相關設備和技術所使用的資金性質來看待這個問題。

山東省煙臺市政府采購管理辦公室副主任許奎山表示：“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為都必須通過政府采購。彩票相關設備和技術的購買使用資金按照相關法律界定確實是財政性資金，那么將其納入政府采購也是順理成章的。”

采購方式以公開招標為主

記者從側面了解到，目前有黑龍江、湖北、江蘇等省組織過彩票設備采購。采訪中，相關省份的受訪者紛紛表示：“雖然采購人有特殊要求，但彩票設備的采購過程與其他項目的程序是一樣的。”記者了解到，尤其是彩票通用設備的采購，基本采用公開招標的方式。

黑龍江省省級政府采購中心副主任馬曉明向記者介紹道，該省暫時只為彩票管理、銷售機構采購過打印機、計算機、彩票紙等設備。

打印機、計算機等通用設備使用公開招標進行采購?？紤]到保密性、安全性等要求，彩票紙采用單一來源的采購方式。

為彩票銷售機構采購過中國體育彩票機的江蘇、湖北等省政府采購中心相關工作人員表示：“彩票銷售終端機項目主要通過公開招標方式，與別的采購唯一的不同是投標供應商必須先入圍國家體育總局的《體育采購終端機采購目錄》，才能參加投標。”

而對于是否將彩票相關設備、技術納入集采目錄的問題，以黑龍江省為代表的大多數省都未將彩票相關設備、技術在集采目錄單獨列出，而是將彩票管理、銷售機構當作普通的采購人，對其需求按通用設備進行采購。不過，據湖北省政府采購中心相關工作人員透露，該省2007年已將彩票相關設備及技術納入集采目錄。龔云峰也表示，以前，彩票相關設備及技術是在江蘇省集采目錄中單列，但從去年開始，調整為部門集中采購。