北京財政開展法治調研評估助推政府采購提質增效

【一線調研】

北京財政開展法治調研評估助推政府采購提質增效

■ 陳以勇

今年以來，北京市財政局結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，對本部門履職所依據的法律、法規、規章和其他文件實施情況開展了專項評估，將其融入主題教育調研活動中，即重點圍繞政府采購法律制度實施情況開展了專項調研評估。由北京市財政局法制審核監督人員、政府采購監管執法人員、第三方專業評估機構研究人員等內外部力量組成的法治調研評估團隊，著眼于政府采購領域推進良法善治、助力改革創新、促進提質增效，以對政府采購全面實施“望聞問切”、加緊破解“急難愁盼”的方式推進調研評估工作，收到了以研促行、以查促改、以評促進、助推政府采購制度建設與改革創新全面提速提質提效的實際效果。

一是運用“三法”挖底子，著力推動政府采購支點“強筋壯骨”。北京市財政局重點運用問卷調查、實例分析、專題研討等方法，對政府采購法律法規在北京市實施情況進行“追根刨底”，累計向政府采購監管部門、采購人、采購代理機構、采購供應商、評審專家等重點對象發出調查問卷300余份，并針對政府采購制度建設、改革創新、監督管理等工作中的“急難愁盼”問題，多次以線上、線下相結合的方式進行座談交流，切實摸清政府采購工作現狀。調研評估團隊對北京市財政局以轉發、自發形式制發的涉及政府采購管理的行政規范性文件，進行了起底式、拉網式的梳理分析，對市財政局從2003年至2022年以本局名義單獨印發的42份政府采購規范性文件進行了重點剖析，認為這些符合上位法依據和北京市實際需要的“京版、京味文件”，與相關法律、法規、規章等，共同構成了有力支撐北京市政府采購依法依規運行的“四梁八柱”。在此基礎上，調研評估團隊研究提出應當抓緊推動政府采購地方立法，以比國家法律法規更加具體、比行政規范性文件更高位階的地方性法規或政府規章，使政府采購在北京特色化實踐中的依據更充分、支撐更有力、落地更扎實。

二是圍繞“三公”看里子，著力推動政府采購亮點“流光溢彩”。北京市財政局密切關注政府采購對首都營商環境及市場主體獲得感的直接影響，對政府采購落實公開、公平、公正原則的具體舉措及效果進行深入研究與挖掘。在凸顯政府采購公開性方面，市財政局推動從采購預算、采購過程到采購結果全過程信息公開，對擬公開數據信息進行標準規范、格式規范、平臺規范，確保政府采購信息及時、有效、真實、公開發布。在凸顯政府采購公平性方面，市財政局對政府采購領域妨礙公平競爭的情形進行了清理，明確對采購人和采購代理機構32項禁止行為、供應商6項禁止行為、評審專家4項禁止行為，同時明確面向中小企業政府采購首付款比例不得低于50%、將中小企業采購預留份額提高至40%、將對中小企業資金支付進度提速至15日內、依托確權融資中心平臺及“政采貸”提升中小企業融資便利度等一系列政策措施，進而推動市財政局深入清理影響政府采購公平性的隱性壁壘問題達50個。問卷調查顯示，市場主體對政府采購公平性滿意率達87.07%。在凸顯政府采購公正性方面，市財政局推廣涵蓋各類采購方式的政府采購示范文本、運用行政裁決制度處理化解政府采購領域矛盾糾紛、對供應商和采購代理機構的監督考核推行“雙隨機、一公開”以及行政執法“三項制度”等一系列政策措施。問卷調查顯示，市場主體認為北京市在政府采購監督檢查方面的措施和力度較為得當的占88.64%。

三是聚焦“三效”照鏡子，著力推動政府采購堵點“活血化瘀”。北京市財政局將直接影響政府采購運行效率、經濟效益、政策效果的突出問題作為評估重點，從客觀因素和主觀因素、外部因素和自身因素等多個維度深入查找原因，既梳理分析了政府采購法與招標投標法并存影響法律適用及監管體制、政府采購法適用范圍與國際慣例接軌不夠、當事人在采購活動中的法定權責不對等、對采購需求和結果評價從立法層面規范不夠、市場主體參與政府采購的制度性成本仍然偏高等來自頂層設計的瓶頸和掣肘，又具體揭示和推動解決了市財政局在政府采購政策創新突破上“不愿、不敢、不會、不能”、現有監管執法力量“小馬拉大車”不能適應“放管服”改革帶來的新挑戰和新要求、對重復發生的訴求及案件開展規律性研究和主動性防范不夠等來自主觀能動性不足的短板和羈絆，從而打開了從頂層設計和底層支撐方面疏堵解結的新思路和新通道。

四是針對“三變”探路子，著力推動政府采購起點“迭代升級”。在新時代背景下，北京市財政局突出對政府采購如何科學識變、積極應變、主動求變的研究探索。一方面，積極應對環境之變，緊跟我國加入《政府采購協定》談判、政府采購法修訂、世界銀行開展營商環境評價等重要工作進程，預研預調政府采購政策體系，強化政府采購政策對首都高質量營商環境的有效支撐，積極推動北京市政府采購“研三變、抓三公、提三效”依法監管經驗加快躋身于市級法治政府建設示范項目。另一方面，積極應對發展之變，緊盯北京市“四個中心”首都功能建設、國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設、推動京津冀協同發展、全球數字經濟標桿城市建設等重大主題，積極爭取政府采購制度改革先行先試的政策，更大限度地激活和釋放了政府采購助力疫情防控、自主創新、綠色發展、鄉村振興、小微企業、特殊群體等政策功能和政策紅利。此外，積極應對需求之變，緊扣貫徹實施黨的自我革命戰略部署和全面從嚴治黨戰略方針以及首都發展轉型中的財政緊平衡特征，把政府采購“質”的有效提升和“量”的合理增長擺在更加突出的位置，更加注重發揮政府采購對于節約財政資金、促進黨風廉政建設、助推積極財政政策持續發力的重要作用，圍繞“依法采購”“節儉采購”“陽光采購”“帶量采購”“直達采購”“綠色采購”等推出了一系列提質增效的新舉措。

（作者系北京市財政局法制處處長）

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