【水利系統(tǒng)政府采購工作巡禮②】

南京水利科學研究院：全院采購“一線牽”

本報記者 張靜遠

科研單位的政府采購工作該如何推進和突破？在日前召開的水利部政府采購暨預算執(zhí)行工作會議上，南京水利科學研究院副院長李云向與會代表分享了該院如何通過模式創(chuàng)新和得力措施實現(xiàn)全院采購工作“一線牽”的經(jīng)驗。

“三駕馬車”驅(qū)動資金節(jié)約率

該院通過約束預算、嚴格進口產(chǎn)品采購和加強資產(chǎn)管理等來提高資金節(jié)約率。具體而言，就是在編制科研項目預算書時，要求明確到項目所需采購儀器設(shè)備的種類與數(shù)量；審核時，重點關(guān)注項目是否漏報、采購項目是否具體明確、預算價格是否合理、詢價依據(jù)是否充分、是否為必須采購項，以及是否存在人為拆分項目等問題。其中尤其要求嚴格審批科研項目申請書，細化課題經(jīng)費的申請依據(jù)。

此外，該院研究發(fā)現(xiàn)，要把好進口產(chǎn)品采購關(guān)必須抓好2項工作，一是做足前期市場調(diào)研，二是嚴格審批程序。因此，該院要求科研設(shè)備采購結(jié)合項目特點，在招標前進行充分的市場調(diào)研，詳細了解滿足自身技術(shù)需要的主要儀器設(shè)備情況，充分發(fā)揮國產(chǎn)設(shè)備的價格優(yōu)勢，避免求新求貴。而對確定需要采購進口產(chǎn)品的，要求嚴格執(zhí)行用戶申請、專家論證、報部審批的采購程序。

在資產(chǎn)管理方面，該院通過對資產(chǎn)采購進行分類統(tǒng)計、匯總，定期對資產(chǎn)盤點、核查，與資產(chǎn)管理部門保持信息通暢，進行有效銜接。對已有或限制的儀器設(shè)備堅決不予采購，對已有的而其擁有部門不再需要的儀器設(shè)備有限轉(zhuǎn)讓給其他需求部門，以提高儀器設(shè)備的使用效率。

這樣，預算、執(zhí)行、資產(chǎn)管理“三駕馬車”全方位鎖住采購項目，避免資金的無效流失。

分工協(xié)作提高人員專業(yè)度

目前，該院沒有設(shè)立專門的政府采購機構(gòu)，“但是政府采購不同于一般業(yè)務(wù)，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財務(wù)、招投標、合同管理等知識和技能，對通用設(shè)備、高新技術(shù)、產(chǎn)品等專業(yè)知識也要有所了解。”李云介紹，基于此，該院摸索出了一套“分工協(xié)作、共同推進”的內(nèi)部管理模式，形成了財務(wù)部門總牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的格局。

如中央修繕購置項目設(shè)備類采購，由院辦房產(chǎn)部門協(xié)同服務(wù)中心和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責；小型基建類項目采購，由院辦基建部門負責，審計監(jiān)察部門監(jiān)督。財務(wù)部門的重要職責是加強計劃管理和業(yè)務(wù)指導，相關(guān)牽頭部門強化督促督辦和過程控制，業(yè)務(wù)部門密切配合協(xié)作、全力抓好落實。
“這樣就形成了‘綜合部門牽頭抓，業(yè)務(wù)部門具體抓’的良好工作格局。”李云說，“在各部門密切配合下，全院采購項目實現(xiàn)‘一線牽’，提高了采購效率與專業(yè)度。”

電子化提高采購透明度

在監(jiān)管措施方面，該院通過電子化平臺的建設(shè)力求實現(xiàn)“陽光采購”，將監(jiān)管“前伸后延”。

該院在財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)下開發(fā)的政府采購子系統(tǒng)，包括政府采購預算計劃維護、執(zhí)行申請、支付申請、檔案備案、進度查詢等模塊。一方面，子系統(tǒng)的各項內(nèi)容在財務(wù)系統(tǒng)都能找到對應(yīng)模塊，如政府采購預算計劃維護對應(yīng)財務(wù)系統(tǒng)的項目預算；另一方面，子系統(tǒng)數(shù)據(jù)可在財務(wù)系統(tǒng)進行“穿透式”查詢，實現(xiàn)兩系統(tǒng)無縫連接。“無縫鏈接的意義在于，采購各環(huán)節(jié)、進度都在‘陽光’之下，監(jiān)管人員可以隨時進行動態(tài)監(jiān)控。”李云說，如子系統(tǒng)能以政府采購執(zhí)行表為基礎(chǔ)，動態(tài)導出數(shù)據(jù)到水利部政府采購管理信息系統(tǒng)，生成政府采購執(zhí)行情況表，使上級部門對該院采購執(zhí)行情況一目了然。

該院通過一項項措施、方法，從一個個工作點出發(fā)，針對具體問題提出解決方案，這些點又連成一條執(zhí)行“流水線”，從預算到執(zhí)行到監(jiān)督再到人員業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)全院采購“一線牽”。