預算管理一體化平臺為政采工作“添翼”

【采購人視角】

預算管理一體化平臺為政采工作“添翼”

■ 李剛

2022年，中央預算單位全面上線了預算管理一體化平臺，以預算項目為基本單位，實施全生命周期管理。運用現代信息技術如云計算、海量數據處理、區塊鏈、人工智能等技術，從財政內控運行的角度實現全面監管并具體到每個項目。抓住支出的牛鼻子，倒逼采購人提升相應管理和專業能力，促進政府采購精細化管理邁上新臺階。

那么，如何運用好預算管理一體化平臺，讓政府采購工作“如虎添翼”，筆者結合當前實踐，提出兩點建議。

統籌協調是關鍵

管理的智慧往往比管理的知識和工具更為重要，統籌協調才是執行的靈魂。預算管理一體化平臺將預算編制、預算執行、決算和財務報告等各個業務環節按一個整體進行整合規范。預算安排的資金，都必須以預算項目形式納入項目庫，實施全生命周期管理，真正實現了無預算不采購、超預算不采購。

同時，入庫項目必須要有明確的績效目標，實現預算績效管理常態化規范化。規范和統一各級業務流程和控制規則，實現預算資金全鏈條清晰可查。也就是說，預算、采購、執行、支出分工不分家，各部門需步調一致，統一在預算管理一體化平臺里進行相關業務操作。

在政府采購環節，預算管理一體化平臺政府采購計劃管理采用兩種備案方式，一是單位備案制計劃，二是部門備案制計劃。從組織機構架構上、從業務運行操作上物理性地劃分了各自層級崗位分工和職責，形成順向逐級控制和逆向如實反饋的完整管理閉環。任何差錯都會導致工作無法繼續進行，無形中壓實了采購人的責任，給一些還沒具備政府采購專業素質的預算單位帶來嚴峻挑戰，同時也考驗了主管預算單位政府采購管理制度的內控建設能力和統籌協調監管能力，充分體現了采購單位“精、準、細、嚴、實”的綜合行政管理能力和水平。

可見，預算管理一體化平臺是一環扣一環，需要相關工作人員統籌協調好。

從品目做起

預算管理一體化平臺通過采購計劃管理、采購預算名稱及預留情況調整、公告管理、合同管理、履約驗收結論管理、信息統計管理、采購信息維護7個模塊將控制規則嵌入業務系統，具體的政府采購業務流程是：按品目錄入采購計劃—意向公開—委托代理機構（如有）—預留份額是否面向中小企業（可前置）—發布招標（采購）公告、中標（成交）公告、合同公告—錄入合同—履約驗收結論（按合同分階段付款）—付款（一體化支付系統）。

為適應深化政府采購制度改革和預算管理一體化工作的需要，2022年財政部發布了最新版本的《政府采購品目分類目錄》。品目是項目的載體，是預算管理的開端，是采購計劃管理模塊項目劃分標的的依據。政府采購是按品目錄入采購計劃，對政府采購預算編制的準確性、合理性提出了嚴格的要求。有的預算單位采購項目本不屬于政府采購范圍，但因編報了政府采購預算，必須執行政府采購程序；有的預算單位采購項目的預算品目與需求部門計劃采購的產品不一致，導致無法滿足實際需求，影響采購效果和效率。

因此，相關從業者一定要正確確定品目，把好預算管理的“第一關”。至于如何確定品目，可按照最新版本的《政府采購品目分類目錄》確定，根據《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。這在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七條中有明確規定。

（作者單位：新華社辦公廳）

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