進口機電產品采購監管權應“花落誰家”

【案例看臺】

進口機電產品采購監管權應“花落誰家”

■ 張旭東

基本M公司對某醫院X射線正電子發射斷層掃描儀和配套設備項目采購活動質疑答復不滿，提起投訴，認為本項目以機電產品國際招標方式開展采購活動，采購方式和采購程序錯誤。財政部門經審查發現，案涉采購標的X射線正電子發射斷層掃描儀（PET/CT）和配套設備屬于政府采購貨物中的進口機電產品。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第八十三條規定，政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。但財政部對此尚無規定。而根據《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》第二條和第四條規定，機電產品國際招標投標活動，適用該辦法，機電產品國際招標投標活動的行政監督和協調，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、沿海開放城市及經濟特區商務主管部門、國務院有關部門機電產品進出口管理機構負責。

根據上述規定，財政部門對案涉項目招投標活動是否具有監督管理權限，存在法律上的爭議。鑒于此，受理上述案件的財政部門一方面與同級商務部門溝通協調，另一方面向上級財政部門書面請示，要求明確政府采購進口機電產品相關政策，對因此可能影響投訴期限延長的情況向投訴人M公司發送了書面《告知書》，并告知了預計所需時間。但預計時間屆滿后，上級財政部門未作出書面答復，M公司經長時間等待，遲遲得不到財政部門的處理決定，遂向同級人民政府提起行政復議，要求復議機關責令財政部門履行法定職責，依法作出處理決定。鑒于一時難以取得上述問題的明確、合法依據，處理此案件的財政部門只能與M公司積極溝通，經艱苦協調，最終本案以M公司撤回復議結案。

案例要旨

各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購進口機電產品，究竟應當按照政府采購法及相關規定執行并由財政部門監督管理，還是應當實行國際招標，由商務部門監督管理？當前，相關規定存在一定沖突，急需相關部門協調一致并予以明確。

案例評析

本案反映的是政府采購進口機電產品的法律適用和監管權歸屬問題。當前存在規章規定“打架”的現象，給政府采購實務工作者帶來了較大的困擾。筆者通過調研梳理發現，圍繞上述問題大致有三種意見。

第一種意見：政府采購進口機電產品，采購方式和采購程序按照政府采購法及其相關規定執行，由財政部門監督管理。相關法律和政策依據如下。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條規定，在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。該法第十三條規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

87號令第八十三條規定，政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。

在財政部政府采購指導性案例30號中，案例處理理由為：本項目是事業單位使用財政性資金向國內代理商購買貨物，屬于政府采購項目。根據《政府采購法》第二條的規定，采購方式和采購程序均應按照《政府采購法》及其相關規定執行。國內供應商、代理商、經銷商能夠提供的進口機電產品，采購方式和采購程序應當按照政府采購法及其相關規定執行。

第二種意見：政府采購進口機電產品實行國際招標，由商務部門監督管理。相關法律和政策依據如下。

《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》規定，進口機電設備采購項目的招投標活動的監督執法，由外經貿行政主管部門負責。

《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》第二條規定，在中華人民共和國境內進行機電產品國際招標投標活動，適用本辦法。本辦法所稱機電產品國際招標投標活動，是指中華人民共和國境內的招標人根據采購機電產品的條件和要求，在全球范圍內以招標方式邀請潛在投標人參加投標，并按照規定程序從投標人中確定中標人的一種采購行為。該辦法第四條規定，商務部負責管理和協調全國機電產品的國際招標投標工作，制定相關規定；根據國家有關規定，負責調整、公布機電產品國際招標范圍；負責監督管理全國機電產品國際招標代理機構；負責利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目機電產品國際招標投標活動的行政監督；負責組建和管理機電產品國際招標評標專家庫；負責建設和管理機電產品國際招標投標電子公共服務和行政監督平臺。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、沿海開放城市及經濟特區商務主管部門、國務院有關部門機電產品進出口管理機構負責本地區、本部門的機電產品國際招標投標活動的行政監督和協調；負責本地區、本部門所屬招標機構的監督和管理；負責本地區、本部門機電產品國際招標評標專家的日常管理。該辦法第六條還規定，通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，政府采購項目中進行國際采購的機電產品必須進行國際招標。

第三種意見：政府采購列入《自動進口許可機電產品目錄》的進口機電產品，或者雖未列入《自動進口許可機電產品目錄》，但該進口機電產品無國內供應商、代理商、經銷商或者國內供應商、代理商、經銷商有效競爭不足的，應實行國際招標，由商務部門監督管理；政府采購未列入《自動進口許可機電產品目錄》的進口機電產品，能按照政府采購法及其相關規定完成有關采購程序的，由財政部門監督管理。除前述法律和政策依據外，還有以下規定。

《中華人民共和國對外貿易法》第十五條規定，國務院對外貿易主管部門基于監測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。實行自動許可的進出口貨物，收貨人、發貨人在辦理海關報關手續前提出自動許可申請的，國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構應當予以許可；未辦理自動許可手續的，海關不予放行。

《機電產品進口管理辦法》第十八條規定，進口實行自動進口許可的機電產品，進口單位應當在辦理海關報關手續前，向商務部或地方、部門機電辦申領《中華人民共和國自動進口許可證》，并持《中華人民共和國自動進口許可證》按海關規定辦理通關手續。進口屬于自動進口許可的舊機電產品，進口單位持自動進口許可證和其他必要材料按海關規定辦理通關手續。

《機電產品自動進口許可實施辦法》第四條規定，一般貿易（包括外商投資企業進口內銷料件）、易貨貿易、租賃、援助與贈送、捐贈等方式進口，以及我國駐外機構或者境外企業在境外購置需調回自用的屬于自動進口許可機電產品目錄的產品均需申請《中華人民共和國自動進口許可證》（以下簡稱《自動進口許可證》）。該辦法第五條規定，進口屬于自動進口許可的機電產品，進口單位在辦理海關手續前，應當向商務部或其委托的機構申請《自動進口許可證》。凡申請進口法律、行政法規規定應當招標的機電產品，進口單位應當在簽訂合同之前進行招標。該辦法第六條規定，進口采用國際招標方式采購的機電產品，應提供機電產品國際招標中標通知書。該辦法第八條規定，進口列入《自動進口許可機電產品目錄》的產品，進口單位應當向商務部或地方、部門機電辦申請辦理自動進口許可手續。

筆者建議，相關部門要盡快啟動溝通協調機制，可以按第三種意見思路暫時解決當前問題。并且在財政部作出另行規定前，進口機電產品實行政府采購招標投標按照87號令的規定執行。

采購單位進口列入《自動進口許可機電產品目錄》的機電產品，根據上述法律和政策要求，須通過國際招標方式采購，方能進關。

采購單位進口不列入《自動進口許可機電產品目錄》的機電產品，進關無需向海關提供《自動進口許可證》，故也無需提供“機電產品國際招標中標通知書”，可按政府采購法及其相關規定執行采購程序。但是，因進口機電產品無國內供應商、代理商、經銷商或者國內供應商、代理商、經銷商有效競爭不足的，按照政府采購法及其相關規定無法完成相關采購程序的，應實行國際招標方式采購。

（作者單位：浙江省財政廳）

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