美國如何采取有效激勵的政府采購政策

【他山之石】

美國如何采取有效激勵的政府采購政策

■ 劉小川 唐東會

競爭原則本是政府采購的一條重要原則，美國政府通過設(shè)置一定的政府采購目標(biāo)，促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競爭，以最大限度提高采購效率并有效實現(xiàn)政府的政策意圖。對于有效激勵的政府采購政策而言，其具體實施取決于采購的性質(zhì)、數(shù)量、頻率以及競爭策略和法律要求。

為提高行政效率，美國政府機(jī)構(gòu)希望小額的政府采購不僅要做到價格低廉，而且要使得采購程序簡單易行。美國國會一直要求各級立法機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范的程序制定相應(yīng)的法律制度。對于采購金額低于2500美元的，鼓勵各級政府機(jī)構(gòu)使用“采購卡”的方式，便捷和有效地從市場上買到價格合理的商品或服務(wù)。如果采購金額在2500美元至25000美元之間，各級機(jī)構(gòu)一般可采用“三盤報價”式程序，賣主基于自己對當(dāng)?shù)刭Q(mào)易的了解，對小額商品報出有競爭力的優(yōu)惠價格來滿足各級政府的需要，并根據(jù)電話聯(lián)系，通過3次報價發(fā)出采購定單。如果采購的總金額較大，政府機(jī)構(gòu)往往在合同中不規(guī)定交貨日期，也不規(guī)定采購數(shù)量，運(yùn)用一些簡單的技巧，使合同簽約各方展開激烈的競爭，最后才決定交貨。這種方法簡單有效，能充分運(yùn)用競爭的手段，使政府采購達(dá)到低價采購商品的目的。

一般說來，對政府采購金額超過25000美元（合同中不規(guī)定定貨數(shù)量的采購例外）的大額合同，一般采取兩種方式之一進(jìn)行，即公開投標(biāo)采購及協(xié)商采購。如果采用密封投標(biāo)的采購方式，與政府簽約的報價方一定是報價最低、最負(fù)責(zé)任的一方；供應(yīng)商必須滿足采購方的一切要求，投標(biāo)一經(jīng)開始不得重新更改投標(biāo)。如果采用協(xié)商采購的方式，政府可以根據(jù)商品的質(zhì)量對價格進(jìn)行協(xié)商，只要報價方商品的質(zhì)量可靠，政府還可以適當(dāng)提高采購價格。協(xié)商采購方式不但靈活多變，而且可以保證各級政府買到貨真價實的商品及高質(zhì)量的服務(wù)。現(xiàn)今，美國有越來越多的政府機(jī)構(gòu)垂青這種采購方式。為了更有效地運(yùn)用協(xié)商采購的競爭優(yōu)勢，各級政府對法律制度也作了相應(yīng)的調(diào)整。《1996年克林格爾一科亨法案》規(guī)定，政府對最初的采購提案作出評估后，可以在協(xié)商采購中減少供貨方的數(shù)目。這一規(guī)定為簽約可能性不大的報價方節(jié)約了時間，避免了其進(jìn)行不必要的提案修正，同時也使政府避免對不必要的提案進(jìn)行評估，達(dá)到節(jié)省時間和經(jīng)費(fèi)的目的。

但實際上， 協(xié)商采購方式最開始并不受青睞。美國國會通過的《武器服務(wù)采購法》，鼓勵各級政府使用密封投標(biāo)的方式，而對協(xié)商采購方式卻大加限制。根據(jù)該法案，除非政府收到的投標(biāo)為不合理或不完整的投標(biāo)，各級政府不得擅自將密封投標(biāo)轉(zhuǎn)為協(xié)商采購方式。在這種方式下，政府與報價最低的一方簽訂合同。這種情況直到美國國會于1962年對《武裝服務(wù)采購法案》進(jìn)行了修正，方才逐漸發(fā)生改變。修正后的《武裝服務(wù)采購法案》肯定了“建立競爭氛圍并與報價方協(xié)商”這一原則的重要性。1984年，美國國會更加旗幟鮮明地肯定了協(xié)商采購的優(yōu)點(diǎn)，指出了密封投標(biāo)的缺陷，并強(qiáng)調(diào)競爭是政府采購的制勝法寶。同年，美國國會又通過《合同競爭法案》并指出，公開競爭是美國政府采購制度的基石，只有一方報價的采購方式應(yīng)該予以取締。

在《合同競爭法案》頒布以后，美國國會還頒布了很多其他的法令，鼓勵政府機(jī)構(gòu)充分而有效地利用《合同競爭法案》，倡導(dǎo)公開競爭。1994年的《美國聯(lián)邦采購合理化法案》，授權(quán)政府機(jī)構(gòu)可以同時與幾家報價方簽訂“計件交提貨單合同”（即具體履約內(nèi)容在合同簽訂后根據(jù)具體“計件定單”來決定的合同），并與滿足具體要求的簽約方展開迅速而合理的公開競爭，從而更好地跟蹤市場的變化。而在此之前，政府往往經(jīng)過一輪預(yù)先的競爭后便很快地與某方簽訂合同，如此一來，該簽約方在整個合同有效期內(nèi)都可毫不費(fèi)勁地獲得政府的所有“計件定單”。按照新的協(xié)商采購方式，由競爭所帶來的壓力日趨激烈，這必然使采購的商品或服務(wù)達(dá)到價格低、質(zhì)量好、交貨更及時的效果。

（本文節(jié)選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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