美國如何采取有效激勵的政府采購政策

【他山之石】

美國如何采取有效激勵的政府采購政策

■ 劉小川 唐東會

競爭原則本是政府采購的一條重要原則，美國政府通過設置一定的政府采購目標，促進供應商、承包商或服務提供者之間最大程度的競爭，以最大限度提高采購效率并有效實現政府的政策意圖。對于有效激勵的政府采購政策而言，其具體實施取決于采購的性質、數量、頻率以及競爭策略和法律要求。

為提高行政效率，美國政府機構希望小額的政府采購不僅要做到價格低廉，而且要使得采購程序簡單易行。美國國會一直要求各級立法機構根據規范的程序制定相應的法律制度。對于采購金額低于2500美元的，鼓勵各級政府機構使用“采購卡”的方式，便捷和有效地從市場上買到價格合理的商品或服務。如果采購金額在2500美元至25000美元之間，各級機構一般可采用“三盤報價”式程序，賣主基于自己對當地貿易的了解，對小額商品報出有競爭力的優惠價格來滿足各級政府的需要，并根據電話聯系，通過3次報價發出采購定單。如果采購的總金額較大，政府機構往往在合同中不規定交貨日期，也不規定采購數量，運用一些簡單的技巧，使合同簽約各方展開激烈的競爭，最后才決定交貨。這種方法簡單有效，能充分運用競爭的手段，使政府采購達到低價采購商品的目的。

一般說來，對政府采購金額超過25000美元（合同中不規定定貨數量的采購例外）的大額合同，一般采取兩種方式之一進行，即公開投標采購及協商采購。如果采用密封投標的采購方式，與政府簽約的報價方一定是報價最低、最負責任的一方；供應商必須滿足采購方的一切要求，投標一經開始不得重新更改投標。如果采用協商采購的方式，政府可以根據商品的質量對價格進行協商，只要報價方商品的質量可靠，政府還可以適當提高采購價格。協商采購方式不但靈活多變，而且可以保證各級政府買到貨真價實的商品及高質量的服務。現今，美國有越來越多的政府機構垂青這種采購方式。為了更有效地運用協商采購的競爭優勢，各級政府對法律制度也作了相應的調整。《1996年克林格爾一科亨法案》規定，政府對最初的采購提案作出評估后，可以在協商采購中減少供貨方的數目。這一規定為簽約可能性不大的報價方節約了時間，避免了其進行不必要的提案修正，同時也使政府避免對不必要的提案進行評估，達到節省時間和經費的目的。

但實際上， 協商采購方式最開始并不受青睞。美國國會通過的《武器服務采購法》，鼓勵各級政府使用密封投標的方式，而對協商采購方式卻大加限制。根據該法案，除非政府收到的投標為不合理或不完整的投標，各級政府不得擅自將密封投標轉為協商采購方式。在這種方式下，政府與報價最低的一方簽訂合同。這種情況直到美國國會于1962年對《武裝服務采購法案》進行了修正，方才逐漸發生改變。修正后的《武裝服務采購法案》肯定了“建立競爭氛圍并與報價方協商”這一原則的重要性。1984年，美國國會更加旗幟鮮明地肯定了協商采購的優點，指出了密封投標的缺陷，并強調競爭是政府采購的制勝法寶。同年，美國國會又通過《合同競爭法案》并指出，公開競爭是美國政府采購制度的基石，只有一方報價的采購方式應該予以取締。

在《合同競爭法案》頒布以后，美國國會還頒布了很多其他的法令，鼓勵政府機構充分而有效地利用《合同競爭法案》，倡導公開競爭。1994年的《美國聯邦采購合理化法案》，授權政府機構可以同時與幾家報價方簽訂“計件交提貨單合同”（即具體履約內容在合同簽訂后根據具體“計件定單”來決定的合同），并與滿足具體要求的簽約方展開迅速而合理的公開競爭，從而更好地跟蹤市場的變化。而在此之前，政府往往經過一輪預先的競爭后便很快地與某方簽訂合同，如此一來，該簽約方在整個合同有效期內都可毫不費勁地獲得政府的所有“計件定單”。按照新的協商采購方式，由競爭所帶來的壓力日趨激烈，這必然使采購的商品或服務達到價格低、質量好、交貨更及時的效果。

（本文節選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權發表）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。