政策創(chuàng)新凸顯發(fā)展目標

本報記者 王珅

2011年，按照“十二五”時期的部署和安排，是我國積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購政策體系的開局之年。據(jù)《中國政府采購報》記者粗略統(tǒng)計，這一年，中央及地方的政府采購監(jiān)督管理部門共制定出臺各類政策制度近百項，涉及政府采購內(nèi)外監(jiān)管、政策功能、實際操作、電子化建設(shè)等多個方面。

從中不難看出2011年政府采購制度建設(shè)的特點，即圍繞財政“十二五”改革發(fā)展目標，全面加強政府采購科學化精細化管理，在深化制度改革的基礎(chǔ)上力求創(chuàng)新突破，更為理性地、科學地設(shè)計政府采購政策的調(diào)控目標、實施辦法和配套措施，并形成了中央統(tǒng)領(lǐng)、地方響應(yīng)的政策構(gòu)建模式。

從中央層面來看，2011年可謂奏響了深化政府采購制度改革的強音。2月，《2011年政府采購工作要點》拉開了一年政府采購工作的序幕，創(chuàng)新性提出多項改革理念，如將政府采購擴面增量的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)類采購等，為當前政府采購工作指明了方向。在接下來的時間里，財政部出臺了兩項引起重大反響的文件，一是《關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》，二是《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》。前者進一步深化了集中采購工作；后者是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新，為政府采購政策功能的發(fā)揮注入了新活力。此外，針對實際操作中的熱點、難點問題，財政部還出臺了關(guān)于政府采購保證金、信息統(tǒng)計、軟件資產(chǎn)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的政策制度。

從地方層面來看，2011年，在設(shè)計制定政府采購制度的實施辦法和配套措施上，地方政府采購監(jiān)管部門在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上顯得更為理性。如遼寧省借助“外腦”強化監(jiān)管，邀請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等專業(yè)檢測機構(gòu)參與合同履約驗收環(huán)節(jié)，把住“收口”關(guān)。重慶市2011年-2012年的政府采購目錄及標準不再區(qū)別目錄內(nèi)和目錄外項目，統(tǒng)稱政府采購目錄，旨在引入競爭、對各方當事人齊抓共管。浙江省則出臺了“浙30條”旨在從預(yù)算、調(diào)查、審價等6個方面加強管理，30條具體措施直面當前我國政府采購工作中存在的價格、效率等現(xiàn)實問題。

此外，中央統(tǒng)領(lǐng)、地方響應(yīng)的政策構(gòu)建模式在今年表現(xiàn)得尤為突出。首先，在《2011年政府采購工作要點》和2010年年底下發(fā)的財政部第61號令的統(tǒng)領(lǐng)下，全國約有16個?。ㄊ校┏雠_了對政府采購社會代理機構(gòu)的考核、管理辦法。其次，在財政部政府采購信用擔保試點工作的啟示下，各地又在建立供應(yīng)商信用等級和提供融資平臺上做起了文章。再其次，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》等3個關(guān)于自主創(chuàng)新辦法的廢止，為各地清理自主創(chuàng)新的政策制度鋪平了道路。