食品行業誠信建設破題還有多遠？

新華網廣州１２月３０日電（記者 歐甸丘）“瘦肉精”“毒豆芽”“染色饅頭”“塑化劑”“地溝油”，２０１１年這些名詞讓百姓感到焦慮。食品企業如何誠信經營，減少食品安全事件的發生，成為這一年和未來誠信建設關注的焦點。食品企業誠信建設在制度建設中步步前進，但是仍舊有諸多重點、難點亟待突破。

誠信在制度進步中逐步打造

每一次媒體聚焦食品安全幾乎都在呼喚企業誠信，誠信建設在這一年一步一步努力前行。

國家層面食品企業誠信體系建設已經啟動。國務院辦公廳３月份印發的《２０１１年食品安全重點工作安排》明確，要健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

中國國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺９月１９日正式開通運行，該平臺匯集了來自公安、商務、工商、質監、海關、稅務、金融等多個部門的食品企業誠信信息，是信息征集、披露與查詢的重要載體。這個平臺依托地方平臺、行業平臺、企業管理信息系統，形成食品工業企業誠信管理國家平臺長效運行機制。業內人士認為，盡管目前誠信體系建設尚缺乏更有力的政策機制，工作開展也因此遇到不少困難，企業的積極性也難提高。“但是第一步已經邁出，摸著石頭過河，總有到達對岸的時候。”

在地方層面，各地監管部門都在探索建立制度、制定措施落實企業主體責任。“食品安全是生產出來的，不是監管出來的，應當把落實企業主體責任放在食品安全工作的重要地位。”廣東省質監局局長賴天生說，如果食品安全源頭失控，反而想在其流通、使用環節去控制，不僅加大了檢驗成本，也使得查處非法食品添加的效果大打折扣。

為此，廣州市質監局率先在食品企業內部設立專職“食品安全主任”，確保安全生產。該職位由企業的中層領導擔任，專職監督企業內部質量安全。廣州某企業食品安全主任肖海輝告訴記者，專職質量監督的價值在于對企業的工作人員嚴格執行企業食品安全制度提供了保障。東莞質監局則將主要領導的手機號碼公布給所有食品企業，鼓勵行業內部監督。

“組合拳”力促企業誠信經營

企業誠信缺失導致食品安全事件頻頻出現，企業誠信缺失與各級政府部門的監管、配套法律政策、標準的不完善也有一定關系，還有諸多問題需要進一步破題，需要多方一起努力形成督促企業誠信建設的“組合拳”，步步推進食品企業誠信經營。

據了解，我國種植、養殖戶有幾億之多，餐飲單位２１０多萬家，小作坊、小餐館、小攤點難以計數。而且在生產加工企業中，１０人以下的企業占到了８０％左右，在種植、養殖環節，絕大多數是一家一戶的分散養殖。

記者在廣州、東莞、中山等地采訪了解到，質監部門監管人員與被監管企業的比例基本在１：７０左右，為數不多的監管人員常常以“５＋２”“白加黑”的加班加點模式投入工作。一位稽查人員告訴記者，小企業多而分散難于監管，如何創新監管模式，合理利用監管力量化解潛在的食品安全事件，仍舊考驗著各級政府部門的能力。

創造有利于監管的政策環境是促進企業誠信建設的重要措施。賴天生建議，應盡快制定小作坊管理辦法，應當對食品小作坊的品種范圍進行明確，對非傳統工藝、工業化程度高的食品，不應當允許存在小作坊生產，如乳制品、啤酒、飲料、飲用水等。國家質檢總局可在全國范圍內明確小作坊品種指導目錄，以利于各地統一監管。

此外，應當明確監管職責范圍，防止出現監管空白。一直以來，質監部門和工商、食藥監等部門在監管職責方面存在一些交叉、模糊的環節，如前店后廠、現做現賣等，監管范圍的不清晰，導致漏檢漏查，容易給食品安全造成隱患。