好風憑借力 轉型正當時

【政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市巡禮】

好風憑借力 轉型正當時

——山東德州強化“綠色采購”政策驅動助推建材和建筑產業高質量發展綜述

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   王海龍

山東省德州市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施試點城市后，市委、市政府高度重視，成立由市委常委、常務副市長掛帥，財政、住建、工信、市場監管等部門主要負責同志為成員的工作專班。同時，明確工作職責，細化任務分工，倒排工期，確定推進時限。

“通過政策的驅動效應，加快建筑品質提升和新型建筑工業化發展，打造宜居、綠色、低碳的‘綠色德州’。”德州市財政局局長王洪林說。

夯實基礎 系統推進

如果用一個字來總結德州模式，那就是“快”。山東全省共計有7個城市入選了第二批試點城市，德州勇扛大旗，率先建立完善了有效的制度保障機制。

“我們第一時間研究制定了《德州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進方案》，明確了綠色建材應用實施范圍、落實綠色建材采購要求、優先開展工程價款結算等10項重點任務，確立了12個部門完成試點任務的時間表、路線圖，以及實施路徑和具體措施。”德州市財政局副局長王建軍介紹說。

德州也是全省范圍內首個制定《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）和《評估（評價）技術導則》的城市。

“從需求端入手，可以對供給端產生有效牽引，為綠色建材的推廣使用鋪就一條平坦大道。”王建軍告訴記者，“我們建立了政府采購支持綠色建材執行落實標準，要求采購人在編制采購文件和擬訂合同文本中必須按照《需求標準》明確相應的綠色建筑評價等級、建設要求及綠色建材采購要求。”

隨后，《德州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》（以下簡稱《指南》）“出爐”，《指南》貫穿了工程項目可行性研究、設計、政府采購、招投標、施工、驗收等整個流程，從此，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策在德州獲得了“金牌通行證”，并擁有了一整套完整的政策服務體系。

政策基礎有了，下一步就是趁熱打鐵，選取試點項目。

德州市財政局目前已選取了35個試點項目，涵蓋醫院、學校、辦公樓、體育館、保障性住房等新建政府工程項目。與此同時，要求由財政部門監管的400萬元以下政府采購工程項目普遍推廣綠色建材應用，鼓勵其他政府投資工程納入實施范圍。

“在試點項目中，我們大力發展裝配式、智能化等新型建筑產業，全面建設二星級以上綠色建筑，培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目。通過全過程工程咨詢和第三方認定等措施，聚焦針對性開展項目可行性研究、強化工程設計管理、嚴格工程施工質量監督管理三階段，確保試點項目嚴格按綠色建筑標準施工。”德州市住建局節能設計科徐輝介紹說。

政策加碼 轉型升級

綠色建材推廣大戲已上演，但德州市財政局給予支持政策熱度并未降低。

“在調研中，我們發現，很多綠色建材企業是中小企業，他們參與試點的熱情高漲，卻顧慮較多。”王建軍告訴記者。

“綠色建材產品認證費用對我們中小企業來說，還是一筆不小的負擔。即便投入成本獲得認證后，不一定能參與到政府采購項目中去，所以很多像我們一樣的中小企業都處在觀望中。”德州市達邦建材有限公司負責人趙亮告訴記者。

為了破局，德州市財政局決定建立一套科學有力的政策支持機制。一方面，出臺綠色建材產品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產品或綠色產品認證的企業，按比例進行獎補，每家企業最高補助10萬元。另一方面，落實國家稅收優惠政策，打好財稅金融“組合拳”，支持滿足條件的相關建材生產企業享受增值稅即征即退等稅收優惠政策，鼓勵金融機構向試點項目提供政府采購合同信用融資支持。

“我們生產的綠色節能門窗通過了綠色建材三星級認證，拿到了3萬元獎勵資金！”寧津縣海天置業門窗有限公司負責人王強為記者展示了剛到手的熱乎乎的認證證書。

“政策獎勵激發了企業參與熱情，我們最近也新增了5張由建筑材料工業情報研究所頒發的三星級綠色建材產品認證證書，大大提升了我們今后參與試點項目的信心和積極性。”山東合旺新材料科技有限公司顏丙華如是說。

“目前，全市綠色產品認證證書和綠色建材認證證書共41張，認證數量‘翻兩番’。”德州市財政局政府采購科續瑞告訴記者。

在一系列政策合力推動下，德州抓住了綠色發展機遇，培育出一批綠色建材骨干企業和重點產品，并引導全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、暖通空調等企業轉型升級，德州市的綠色建材企業也迅速“出圈”。目前，1家公司獲批全國智能制造工廠示范基地、3家公司獲批山東省新型建筑工業化產業基地。寧津縣海天置業門窗有限公司的綠色鋁合金窗產品還成功入選了青島市第七批綠色建材采信名單。

數字賦能 提質增效

在政府采購數字化轉型方面，德州一直走在前列。借助數字化基礎優勢，德州市財政局探索搭建了綠色建材電子賣場，充分發揮政府采購網上商城覆蓋面廣、交易機制豐富優勢，通過規模化優勢抓規范、控成本、提質效。“通過電子賣場，試點項目平均資金節約率可達0.54%。”王海龍介紹說。

聚焦政策執行監督，德州借助數字化構建了一套綠色建材應用信息的共享機制。通過整合綠色建筑總需求，利用“互聯網+”技術，對綠色建材企業、品類、性能以及采購需求進行云數據管理，推動監管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺互聯互通，實現數據共享。“通過數據共享，我們實現了試點項目全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查，并加強了綠色采購事中事后監管和評價。”王建軍補充說。

目前，德州應用綠色建材采購金額已達7.49億元，全市城市規劃區新建民用建筑設計階段綠色建筑設計技術標準執行率達到100%，新增綠色建筑面積1398.65萬平方米。“下一步，我們將在信息共享方面持續發力，打造全產業鏈生態系統；深入探索平臺之間的互聯互通，放大平臺乘數效應。”王洪林告訴記者。

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