綠色采購：逐日求新 踏石留印

【年終盤點】

編者按：站在癸卯兔年的年尾，回望這一年的政府綠色采購工作，可以用“逐日求新，踏石留印”來概括。不論是政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升，還是政府采購助力公共機構節(jié)能、合同能源管理以及國家公園建設等，在這一年，政府采購給自己的定位是：適時創(chuàng)新出政策，政策落實有實效。

綠色采購：逐日求新 踏石留印

政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升:

壹引其綱 萬目皆張

作為財政部推進綠色采購工作的重中之重，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，在2023年如何繼續(xù)走深走實，如何讓中央與地方形成合力、齊抓共管，是財政部國庫司一直在思考并緊抓的問題。2023年，財政部與地方真正做到了讓這項工作“壹引其綱，萬目皆張”。

中央有規(guī)劃

2023年全國兩會剛過，財政部就馬不停蹄發(fā)文件、召開相關會議，部署相關工作。

2023年3月22日，財政部等三部門就印發(fā)了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》，對納入政策實施范圍的建設工程項目進行全流程規(guī)范，推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施工作。

緊接著，2023年3月27日，財政部等三部門又聯(lián)合召開了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會，總結前期試點經(jīng)驗和成效，研究部署擴大政策實施范圍相關工作，共推政采支持綠色建材政策擴圍。會議充分肯定了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點工作所取得的成效，同時，會議對2023年的工作進行了部署，要求推進政策的實施，要建立貫徹執(zhí)行需求標準的保障機制，研究完善需求標準體系，規(guī)范設置綠色建材產品庫，及時足額支付工程款。納入需求標準的綠色建材要應采盡采。各地應執(zhí)行統(tǒng)一的需求標準，不得隨意調整和變更標準，不得以建立綠色建材產品庫的名義變相搞地方保護和地方封鎖，不得非法限定入庫供應商所在地、所有制形式及組織形式等，也不得強制要求采購人必須采購入庫供應商的綠色建材產品，要按要求提高工程款結算比例，不低于已完工程結算款的80%，并推行施工過程結算。會上，浙江省、山東省、河北省等地試點城市代表和擴大政策實施范圍的城市代表分別作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

2023年8月22日，財政部、工業(yè)和信息化部等八部門踏準節(jié)奏，適時發(fā)布了《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，要求加快實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，對綠色建材產品應采盡采、應用盡用。這一文件的發(fā)布再次強化了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的落實。

地方抓落實

財政部對落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的工作部署給地方指明了方向，試點城市甚至一些非試點城市都積極根據(jù)自身情況進行企業(yè)調研、出臺政策、會議部署以及監(jiān)督各方落實。一年下來，各地政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作在管理模式、補貼發(fā)放、試點擴面等各方面都取得了巨大的成效。

2023年年初，內蒙古自治區(qū)財政廳就出臺了《關于做好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，要求自治區(qū)內試點城市探索綠色建材應用全過程管理模式，構建綠色建材制造企業(yè)、應用企業(yè)、第三方服務機構誠信管理體系。

紹興市作為全國首批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市，持續(xù)加大綠色建材政府采購支持力度。2023年2月，紹興市財政給紹興陽力混凝土有限公司、浙江三杰建筑產業(yè)化有限公司和舜元建設產業(yè)化有限公司等三家建材生產企業(yè)發(fā)放了全國首批綠色建材證書財政補貼，平均每家20余萬元，幫助企業(yè)有效降低轉型成本，促進建筑產業(yè)綠色低碳發(fā)展。

天津濱海新區(qū)、靜海區(qū)申請成為試點區(qū)后，天津市2023年2月研究出臺了《關于進一步貫徹落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的通知》，明確按照先行先試，逐步推廣的原則，以點帶面，有序推進，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。

2023年，青島市政府采購支持綠色建材推廣試點工作再加碼。3月，印發(fā)《關于擴大我市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》明確進一步擴大了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施范圍，將全市通過立項的醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目（含適用招標投標法的政府采購工程項目）納入政策實施范圍，鼓勵其他政府投資項目積極參與。通過擴大項目范圍，由點及面，進一步放大了政府采購政策功能效應，并規(guī)定試點項目使用綠色建材比例不低于40%。

2023年5月，寧夏回族自治區(qū)財政廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳聯(lián)合出臺了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案》，明確了銀川作為此次試點的多項重點任務，包括建立協(xié)調機制、成立組織機構、制定實施方案、細化需求標準、確定試點項目、提高應用效率、總結試點經(jīng)驗等。

2023年6月，江蘇省財政廳出臺《關于加強政府綠色采購有關事項的通知》，要求南京市、常州市和鹽城市等納入試點的地區(qū)要穩(wěn)步推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施，建立完善工作機制，加強部門協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》，將需求標準要求嵌入相關工程項目立項、招標采購、施工和履約驗收的各階段全流程，加快培育一批綠色建筑示范工程、綠色建材骨干企業(yè)和重點產品，不得以建立綠色建材產品庫的名義變相搞地方保護和區(qū)域壁壘。

2023年7月，《大連市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作實施方案》印發(fā)，提出，2023年，逐步建立政策標準體系，以部分政府采購工程項目為試點對象，先行先試。到2024年，打造一批標志性示范試點項目，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。到2025年，實現(xiàn)政府采購工程項目（含適用招標投標法的政府采購工程）政策實施的全覆蓋。為了實現(xiàn)上述目標，方案提出了建立綠色建材采信機制、明確試點工程項目、落實綠色建材采購要求、探索批量集中采購模式、培育本地綠色建材示范企業(yè)和產品、完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等6項重點任務。

成果有呈現(xiàn)

同月，河南省綠色建材技術交流暨項目對接會在鄭州舉行。在此次會議上，作為政府采購綠色建材試點城市的漯河市進行了經(jīng)驗交流。對接會上，參會建材企業(yè)與項目方圍繞項目需求、產品供應要求等情況進行了深入的溝通和對接，并對主辦方積極促成的這種與項目方面對面的務實溝通交流方式表示了贊賞。

2023年8月，山東省寧津縣傳來捷報，該縣人民醫(yī)院綜合病房樓建設項目已完成主體建設，正在整體裝修、裝飾階段。該項目是寧津縣積極推進綠色建材應用試點的一次嘗試，項目的幕墻玻璃采用了綠色建材，使綜合病房樓更環(huán)保、更節(jié)能。

2023年9月，江蘇省南通市通州區(qū)舉辦了綠色建材認證政策宣貫大會。

2023年10月，山東省濟寧市財政局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局成功召開濟寧市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作推進會。在會上，由財政主導搭起了綠色建材企業(yè)與商業(yè)銀行之間合作的“彩虹橋”。中國郵政儲蓄銀行濟寧兗州支行與山東基尚新型建材有限公司、中國民生銀行濟寧分行與微山縣大衛(wèi)新型建材有限公司分別簽署了金融支持綠色建材發(fā)展的合作意向書。

2023年12月，青島市財政局傳來喜訊，這一年該市堅持以政府采購為主線，以政府項目為載體，以項目監(jiān)管為抓手，以部門協(xié)同發(fā)力、密切配合、攻堅創(chuàng)新為助力，通過引入數(shù)字化服務，走出了一條政府采購支持綠色建材、綠色建材促進建筑品質提升的可復制路徑。

縱觀2023年全年，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作創(chuàng)新不斷，發(fā)展不止，成果頗豐?！爸鹑涨笮拢な粲　?，正是這項工作在2023年生動深刻的寫照。

公共機構節(jié)能：

節(jié)能領域急先鋒

節(jié)能和提高能效是推動綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。黨的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實現(xiàn)全球溫升控制目標，節(jié)能和提高能效的貢獻率高達37%。推動綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進各類資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

我國公共機構數(shù)量約167萬家,包括黨政機關、學校、醫(yī)院、大型場館等，因此，公共機構節(jié)能成為了節(jié)能領域的“急先鋒”。節(jié)能宣傳、能源費用托管、節(jié)水節(jié)電器具采購、節(jié)水工程改造等都成為公共機構節(jié)能的重要抓手。而政府采購通過采購項目的形式將其成功落地。

2023年7月，國家機關事務管理局聯(lián)合上海市人民政府，以“節(jié)能降碳，你我同行”為主題，舉辦2023年全國公共機構節(jié)能宣傳周啟動儀式。啟動儀式上發(fā)布了2022—2023年度公共機構綠色低碳轉型課題遴選結果和關于開展2024—2026年度公共機構水效領跑者引領行動工作安排；展示了長三角公共機構綠色低碳循環(huán)一體化發(fā)展紀實視頻《綠色發(fā)展  攜手同行》和《上海市公共機構綠色發(fā)展報告（2023版）》兩項節(jié)能降碳地方實踐成果。此外，全國多地進行多種形式的節(jié)能宣傳，而宣傳活動大部分通過政府購買服務而來。

除節(jié)能宣傳外，合同能源管理項目、節(jié)水節(jié)電項目等都是公共機構節(jié)能落地的重要手段。據(jù)中國政府采購網(wǎng)顯示，2023年，全國合同能源管理政府采購項目超過200個。比如，成都市雙流區(qū)婦幼保健院2023年合同能源管理項目、西安市行政中心市政府辦公區(qū)能源費用托管服務項目、蘇州市委黨校能源費用托管服務項目等。

2023年，全國節(jié)水節(jié)電類政府采購項目超過400個。比如，昌邑市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市服務采購項目、白玉縣教育和體育局白玉縣城區(qū)第二完全寄宿制學校節(jié)水型學校改造提升項目、突泉縣水利事業(yè)發(fā)展中心改造節(jié)水器具采購項目、臨沂大學2023年校園節(jié)能監(jiān)管平臺系統(tǒng)及宿舍節(jié)電控制系統(tǒng)運維服務采購項目等。

國家公園建設：

美麗不止于“顏”

建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，2022年9月，財政部聯(lián)合國家林草局（國家公園局）發(fā)布《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》。2023年，政府采購在落實國家公園建設方面發(fā)揮了自己獨有的作用。

據(jù)中國政府采購網(wǎng)顯示，關于國家公園建設的政府采購項目，2023年就超過了300個，涉及武夷山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園等多個國家公園。比如，大熊貓國家公園寶興片區(qū)標準化建設項目、海南熱帶雨林國家公園管理局霸王嶺分局配套基礎設施建設項目、武夷山國家公園儒茶溪段生態(tài)修復一期工程項目等。

國家公園建設得到了全國兩會多位代表委員的高度關注。《中國政府采購報》在去年全國兩會期間，對代表委員的建議進行了報道。比如，全國政協(xié)委員連玉明的《關于長江國家文化公園建設中強化三江源生態(tài)保護和源頭文化挖掘的提案》，全國政協(xié)委員班果的《關于支持青海湖國家公園創(chuàng)建的提案》等。

同時，《中國政府采購報》還通過《揭開昆蟲調查的神秘“面紗”》一文，深入報道了政府采購助力祁連山國家公園青海片區(qū)昆蟲調查的典型項目。文章讓讀者感受到財政支持國家公園建設不止于”顏”，更重要的是生態(tài)修復與生態(tài)研究。

此外，報社持續(xù)關注國家公園建設動態(tài)，報道了有關國家公園建設多篇消息，如《陜甘川攜手加強大熊貓國家公園保護》《武夷山國家公園發(fā)現(xiàn)5個昆蟲新種》等。

（本版文字/吳敏）

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