九水揮墨 繪“數智”長江藍圖

【地方電子化巡禮】

九水揮墨 繪“數智”長江藍圖

——江西省九江市政府采購數字化轉型發展紀實

■ 本報記者 張炎

  通訊員 王麗芝

九江，這座矗立于潯陽江畔的古城，因水而生，因水而興，如今長江水又裹挾著“數字化”洪流帶動九江滾滾向前。

框架協議采購全流程電子化、評標專家抽取全流程電子化、掌上交易“不見面”、跨省遠程異地評審、跨領域數據互通……江西省九江市政府采購數字化轉型發展碩果頻出，形成了政府采購數字化管理閉環，為全市政府采購營商環境的優化及政府采購工作質效的提升，提供了源源不斷的動能。

秀色攬結

電子雙翼云端游

就在記者赴九江采訪的前幾天，九江市財政局一項重要工作取得了階段性成果——2024至2025年度九江市市直行政事業單位公務用車維修服務框架協議采購項目第二階段框架協議采購圓滿完成，這也是九江市全流程電子化框架協議采購系統上線后完成的首個政府采購項目。

時間撥回到今年上半年，九江市財政局政府采購工作分管領導正帶著采購辦的工作人員一趟趟地往返于省財政廳、市機關事務管理局大樓和市政府采購中心之間，向省財政廳匯報系統建設最新情況，同時向相關單位宣傳框架協議采購知識和系統，指導采購人和集中采購機構操作框架協議采購電子化系統。而這一切的忙碌，與不久前九江市公務用車服務中心主任向晶的一次到訪有關。“我市公務用車維修采購合同今年12月底就要到期了，因為往年采用了公開招標方式采購，招的供應商只有一家，也只能招一年，對單位維修公車來說很不方便，一直是我們單位的‘老大難’問題。”向晶說。

九江市財政局及時把采購人需求和系統開發精準對接上。“根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）規定，公務用車維修在集中采購目錄內，要采用框架協議采購方式。我們全流程框架協議采購電子化工作正在推進，不久后就可以上線應用。”九江市財政局政府采購管理辦公室相關負責人回復。

關注采購主體所需，解決急難盼愁，一直是九江市財政局政府采購工作的出發點和落腳點。說干就干，為了科學化征集采購需求，九江市財政局會同市政府采購中心認真開展需求調查，充分聽取采購人、供應商和專家的意見建議，歷時2個月順利完成征集文件、框架協議、合同等文本擬定，明確了入圍標準、采購項目的技術和商務要求等內容，確保征集文件的各項條款設置合法合規、有理有據。

全流程電子化框架協議采購系統上線后，市財政局又建立起制度化創新管理模式，與政府采購中心協力打造“7+5”管理體系，建立采購征集、供應商、產品上架、采購過程、交易管理等7項管理制度和采購需求模板、合同模板等5項過程文檔范本。

單絲不成線，獨木不成林。九江市電子化評標專家自動抽取系統“出世”后，協同框架協議采購系統“雙翼齊飛”，帶動了九江政府采購全流程電子化發展。

市公共資源交易中心第五評標室內，評標專家丁德志和朱軍正在等待第三位專家的到來。“今天早上九點多收到來自市公共資源交易中心的電話和短信，提醒我已經被系統抽取到并要求在半小時內趕往評標地點。”丁德志告訴記者。

正如他所說，今年3月，九江市建設了全流程電子化評標專家自動抽取系統，代理機構可在開標前任意時間地點，在線發起評標專家預約抽取申請；經招標人審核、行業監督部門批準，抽取系統在開標當天約定時間，自動執行評標專家抽取及通知程序；評標專家憑數字證書（CA 鎖）簽到、評標。

“您已確認到九江市公共資源交易中心參加評標，請攜帶CA證書和身份證……”九江市政府采購評審專家查兵收到的信息如是寫到。今年2月，他成為評標專家自動抽取系統試運行階段的第一批使用者，“評標專家自動抽取系統可以確保項目在盡可能公平公正的情況下開展，同時也提高了工作效率。”他說。

煙波浩渺

指尖服務掌上聚

“在九江，政府采購主體跑步的時候都可以參加開標活動。”九江市政府采購中心相關負責人一邊說一邊點開“贛標通”APP，“用CA移動證書登錄‘江西省公共資源交易系統’專區，點擊功能區‘九江不見面’，就可以進行開標了。”

記者注意到，“贛標通”APP界面簡潔清晰，投標人登錄后在主頁便可根據開標時間、交易類型、時間范圍和顯示內容查看項目信息，界面較PC端更便于查找。進入移動不見面開標大廳后，投標人按照流程指導來完成公布投標人名單、投標文件解密、CA移動證書解密、唱標等業務辦理。系統每一步都有精準操作指導和提示信息，交易主體只需進行簡單操作便可快速上手，所有交易信息在移動端均可直接調用、查詢，全程留痕。

“掌上交易系統的建立既是優化政府采購營商環境的重要一環，也是提高采購效率的現實需要。”該負責人告訴記者，此前投標企業需要趕到現場進行開標，多個項目同時開標時不到100平方米的開標室外擠滿了人。“最多的時候有兩千人。”該負責人回憶道，“現場‘蔚為壯觀’。九江市公共資源交易中心不得不增加人力維持秩序，人員大量聚集也帶來了安全隱患。”

以此為契機，今年2月，九江市公共資源交易中心在全省率先開發建設了掌上交易系統，引入了智慧投標概念，依托“贛標通”APP提供公共資源交易服務，打造“指尖上的交易平臺”。政府采購主體無須登錄PC端即可實現移動在線業務辦理，如交易信息查詢、場地預約審核、保證金退款查詢等。

今年4月，掌上交易系統完成首個單一來源采購項目——九江市2023年政務云服務采購項目，“掌上交易系統打破了公共資源交易時間、空間和設備的限制，真正為投標企業提供了便利。”中標供應商中國電信股份有限公司江西分公司相關人員為該系統“點贊”。

掌上交易系統解決了交易時限性、地域性難題，有力降低了投標企業往返交易場所的交通成本和時間成本，減輕企業負擔，同時縮短交易時長，提升開標效率，增加投標人數量，激發市場競爭，促進政府采購活動更加公開、公平、公正進行。

七省通衢

數據溝通互聯

在九江市公共資源交易中心評標區走廊盡頭，一間掛著“遠程異地評標室”字樣的房間大門緊閉，只有通過門口鑲嵌的小屏幕完成認證才能進入。九江市財政局政府采購工作分管領導告訴記者，今年6月，市財政局、市公共資源交易中心與安徽省阜陽市公共資源交易中心就是在這里協作完成了九江學院附屬醫院全面預算及報銷管理系統采購項目跨省遠程異地評標，這也是全省首個政府采購跨省遠程異地評標主場項目。

近年來，九江市積極推動數據共享，無論是省內、跨省異地評標項目的橫向脈絡還是與市稅務局、社保局、市場監管局等數據溝通的縱向體系，九江市均已全線打通，形成了勾連湖海、縱橫阡陌的全方位、立體化數據互通縱深格局。

在連接橫向脈絡方面，早在2022年九江市就已經實現省內遠程異地評標的常態化，南抵贛州，北達景德鎮，不見面開標全覆蓋。6月，探索實現跨省遠程異地評標，完成全省首個政府采購跨省遠程異地開標主場項目。9月，九江市又與沿江多省開展跨省遠程異地評標合作，以九江為主場，安徽安慶、湖北黃石同時為副場，順利完成首個省內“1+N”跨省異地評標項目，與安徽阜陽，湖北荊州、鄂州、十堰，福建泉州等地市完成跨省異地評標44次，開創“1+N”跨省異地評標新模式，為深化長江經濟帶沿線11省市政務服務合作、營造公平公正營商環境貢獻了力量。

在構建縱向體系方面，九江市實現了政府采購系統與市場監管、稅務和社保數據互聯互通，評標專家、代理機構在評審環節可以在政府采購系統上點擊“供應商資格性查看”模塊，輸入供應商名稱信息就可以一鍵查詢到供應商的企業登記、稅務、社保等信息，進一步提升了政府采購系統的互聯互通水平和電子化水平。

“我市政府采購通過數字化轉型，實現了從線下‘面對面’到線上‘鍵對鍵’、從‘無痕’到‘全程留痕’、從‘本地’延伸至‘異地’、從‘人防’到‘機防’、從‘桌面’到‘指間’。”九江市財政局黨組書記、局長吳澤潯表示，“九江將持續深入推進‘互聯網+政府采購’，積極融入預算全生命周期管理大局，強化與預算、國庫、資產的數據交互與校驗，實現預算管理的環環相扣；積極釋放數字化紅利，優化營商環境，探索‘互聯網+政府采購’應用場景；積極運用大數據提升現代化監管能力，構建新型監管機制，以系統化思維構建政府采購全業務、全流程的綜合管理和服務體系，推進全流程、數字化的系統集成和迭代升級，持續提升政府采購滿意度。”

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。