銳意進取 擁抱創(chuàng)新

編者按：2024年的畫卷已徐徐鋪開，2023年的畫作墨香猶存。這一年，網(wǎng)上商城在成長中蛻變，展現(xiàn)著正青春的風(fēng)貌；全流程電子化昂首闊步走上主舞臺，神采飛揚，意氣風(fēng)發(fā)。這一年，采購數(shù)字化在桌面和指尖跳躍，和AI熱舞，與金融聯(lián)動。這一年，遠程異地評審為統(tǒng)一大市場的發(fā)展鋪就了路基，標準化建設(shè)成為了熱點……這一年，IT采購探索的腳步從未停歇。在此歲末年初之際，IT周刊帶您一起盤點2023年影響IT采購的6大趨勢。

   銳意進取 擁抱創(chuàng)新

——盤點2023年IT采購的6大趨勢

■ 本報記者 張明柳

趨勢1  網(wǎng)上商城向“專精特新”邁進

網(wǎng)上商城是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的“先行者”和“開拓者”。這一年，越來越多的地方開展了網(wǎng)上商城的價格監(jiān)控和商品巡檢工作。

1月，湖北省政府采購網(wǎng)上商城啟動了對協(xié)議供貨和定點服務(wù)品目商品價格（或優(yōu)惠率）監(jiān)測工作。監(jiān)測方式為引入第三方“中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”進行監(jiān)測評估以及通過湖北省政府采購網(wǎng)上商城平臺價格監(jiān)管功能進行即時監(jiān)控。

6月，貴州開展了政府采購云平臺電子賣場供應(yīng)商和商品巡檢，采取自查整改、集中檢查等多種形式相結(jié)合的方式開展。湖南則上線了電子賣場價格管理功能，通過商品上柜價格異常監(jiān)測和商品詳情頁展示電商平臺參考價兩種方式，輔助供應(yīng)商進行價格管理。

11月，山東對巡檢品目范圍進行了擴大，將網(wǎng)上商城臺式計算機、一體式臺式機和光盤品目上架的商品也納入常規(guī)巡檢，重點清理節(jié)能證書不合格、混淆品目上架、商品信息與商品名稱不一致、信息缺失不全等問題。

廣東和黑龍江更深諳“借力”之道，不約而同地找來了“新助手”。廣東政府采購智慧云平臺電子賣場引入了品牌運營團隊進行聯(lián)合運營，華為是首批試點品牌之一，將協(xié)助采購中心對電子賣場內(nèi)華為品牌的商品和供應(yīng)商等進行管理。黑龍江省政府采購電子賣場也已經(jīng)通過公開征集的方式確定了第一批服務(wù)器、臺式計算機、便攜式計算機、觸控一體機、視頻監(jiān)控設(shè)備、空調(diào)機品目的品牌商。品牌商將協(xié)助電子賣場運營機構(gòu)對本品牌上架商品的貨源、售價、合規(guī)性等開展監(jiān)督。引入品牌運營團隊進行生態(tài)合作無疑是一項創(chuàng)新舉措，能否真正解決電子賣場存在的部分供應(yīng)商供貨慢、履約能力下降、售后服務(wù)不到位等問題，還需時間驗證。

在不斷的打磨中，網(wǎng)上商城的運營趨向?qū)I(yè)化、精細化。與此同時，如何讓網(wǎng)上商城變得更具特色化和新穎化，也成為運營者們新的思考。

內(nèi)蒙古自治區(qū)為落實政府采購節(jié)能環(huán)保等相關(guān)政策要求，建設(shè)了家具館、汽車館、鄉(xiāng)村振興館等主題館。同時，為支持中央單位和自治區(qū)各級工會組織小額零星采購，電子賣場還專門開通了中央駐區(qū)單位和工會組織采購專區(qū)。

江西省政府采購電子賣場創(chuàng)建了“一超八館”，滿足采購人多樣化采購需求的同時，各特色館也承擔(dān)起落實政府采購政策功能的職責(zé)。其中，“紅色動能”賦能鄉(xiāng)村振興；“綠色賦能”助力生態(tài)文明建設(shè)；“成色十足”助推中小企業(yè)發(fā)展；“亮色突出”創(chuàng)新引領(lǐng)未來采購。

2023年，海關(guān)“金鑰匙”網(wǎng)上商城4個特色館全部上線運營，分別為“科技創(chuàng)新館”“鄉(xiāng)村振興館”“實驗室試劑耗材館”和“監(jiān)管檢測設(shè)備館”，揭開了以數(shù)字化賦能海關(guān)政府采購工作的新序幕。

趨勢2  全流程電子化駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

2023年，政府采購電子化進程明顯提速。為了“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，多地先試先行，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓數(shù)字采購“一網(wǎng)通辦”變?yōu)楝F(xiàn)實。

山東省財政廳早在2020年就印發(fā)了《山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案》。2023年，為加快推進全流程電子化進程，山東省出臺了一攬子政策措施，以數(shù)字理念、數(shù)字方法、數(shù)字技術(shù)深度賦能政府采購制度改革。如今，山東全省政府采購電子交易覆蓋率已超90%。

廣東政府采購智慧云平臺去年實現(xiàn)了縱橫聯(lián)通，縱向連接省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街四級，實現(xiàn)省內(nèi)采購單位、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商、商品等基礎(chǔ)信息“一站式”注冊登記，全省共享使用；橫向?qū)?nèi)打通政府采購平臺與財政預(yù)算管理一體化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“預(yù)算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行。

陜西省財政廳根據(jù)省級政府采購項目電子化交易平臺試點應(yīng)用的實際情況，自7月1日起，在省級預(yù)算單位全面推廣政府采購項目電子化交易，闊步“邁”進全流程電子化。

地市和區(qū)縣也有落地案例。4月，北京市東城區(qū)東花市街道辦事處“東花市街道——2023年街區(qū)物業(yè)服務(wù)項目”在東城區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局政府采購中心通過北京市電子交易平臺順利完成線上磋商，標志著北京市首例全流程電子化非招標政府采購項目落地東城，東城區(qū)已率先形成全流程電子化在政府采購領(lǐng)域全面覆蓋的新態(tài)勢。8月，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市南木林業(yè)局通過“呼倫貝爾模式采購單位服務(wù)平臺”順利完成“智慧公園系統(tǒng)”的采購任務(wù)，該項目是自“呼倫貝爾模式采購單位服務(wù)平臺”上線以來完成的首筆全流程電子化采購項目。

臨近2023年年底，財政部的一紙文件，為全流程電子化進程擰緊發(fā)條，擂響戰(zhàn)鼓。《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項的通知》對方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動提出相關(guān)要求，包括推進采購項目電子化實施，明確除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進政府采購項目全流程電子化交易，實現(xiàn)在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、簽訂采購合同、提交發(fā)票、支付資金，并完善履約驗收等功能。2024年，全流程電子化有望全面開花落地。

趨勢3  數(shù)字化從桌面躍向指尖

相較于電腦用戶端，手機登錄端使用更便捷。2023年，政府采購業(yè)務(wù)也在向“掌上”“指尖”延伸。政府采購各方主體動動手指就可以參與政府采購活動。

黑龍江開發(fā)的“龍江公共資源”手機APP，實現(xiàn)了相關(guān)業(yè)務(wù)“掌上辦”。該APP具備市場主體參與采購等活動的常用功能，覆蓋項目注冊入場、投標、開標、評標、定標等全流程操作；支持各級各類交易中心在線辦公、電子互聯(lián)，整合全省評標場地、專家信息，促進區(qū)域資源共享；提供智能客服功能，用戶在系統(tǒng)使用過程中遇到問題時，可直接通過智能客服進行在線提問，同步支持人工客服接入服務(wù)，投標人可通過手機移動端與人工客服在線對話；實現(xiàn)政策法規(guī)與信息實時發(fā)布，一對一精準推送各類公告和服務(wù)信息，實現(xiàn)開標提醒、澄清提醒、資審/中標提醒、邀請?zhí)嵝选⑵渌嵝压δ苡谝惑w。

江西九江開發(fā)建設(shè)了掌上交易系統(tǒng)，引入了智慧投標概念，依托“贛標通”APP提供公共資源交易服務(wù)，打造“指尖上的交易平臺”。政府采購主體無需登錄PC端即可實現(xiàn)移動在線業(yè)務(wù)辦理，如交易信息查詢、場地預(yù)約審核、保證金退款查詢等。

山東德州開發(fā)了CA數(shù)字證書移動終端“標證通”APP，實現(xiàn)了 “空中”發(fā)證 一“碼”通行和交易服務(wù)“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。

河南新鄉(xiāng)推出的“放新招”移動APP客戶端與現(xiàn)有政府采購交易PC端系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)了貼身式攜帶、簡便式操作、手機移動CA證書（標證通）配合使用，可實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)進行實時查詢，并為供應(yīng)商提供“零費用”服務(wù)。

山東濟寧開發(fā)了“濟寧政府采購掌上百科”微信小程序，把現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)條目化、索引化，進一步拓寬了政府采購政策的宣傳渠道。

趨勢4  積極擁抱人工智能

2023年人人都在談?wù)揂I。AI之“光”照亮的數(shù)字世界正向我們走來。人工智能技術(shù)作為新一輪工業(yè)革命的核心驅(qū)動力量，加速了政務(wù)服務(wù)的自動化、智能化轉(zhuǎn)型。

這一年多地嘗鮮，將人工智能引入到政府采購的監(jiān)管工作中。語言識別、圖像識別、自然語言處理等技術(shù)均有落地。

寧夏回族自治區(qū)分類建立了政府采購項目信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，設(shè)置電子交易事前、事中、事后各環(huán)節(jié)風(fēng)險點30余個。同時，將法律法規(guī)有限制性、禁止性規(guī)定的事項內(nèi)嵌交易各環(huán)節(jié)，采購流程設(shè)計為“單行道”，通過系統(tǒng)鎖定功能，約束采購活動只能在規(guī)則內(nèi)運行，對采購活動中可能涉嫌的違法違規(guī)行為，自動電子抓拍，預(yù)警提示告知，全程記錄留痕。

福建建立了實時評標監(jiān)督系統(tǒng)，利用政府采購代理機構(gòu)已有的音視頻設(shè)備，通過國家標準通信協(xié)議接入監(jiān)管后臺，實現(xiàn)評審現(xiàn)場畫面、聲音實時傳輸至監(jiān)管后臺。對于音視頻設(shè)備不在開標評審時間段內(nèi)開啟、數(shù)據(jù)傳輸異常等情形，系統(tǒng)會實時告警。

人工智能不僅是在政府采購監(jiān)管領(lǐng)域有所應(yīng)用，在氣象、災(zāi)害防治等政務(wù)服務(wù)場景中也發(fā)揮著積極作用。例如，杭州將智能氣象設(shè)施納入城市新基建，建設(shè)氣象“泛在感知”網(wǎng)。通過健全精準氣象預(yù)報體系，發(fā)展基于場景和影響的智能預(yù)報技術(shù)，逐步實現(xiàn)全市智能網(wǎng)格預(yù)報精度達“百米級、分鐘級”。

在AI的加持下，古老的黃河也擁有了“智慧大腦”。數(shù)字孿生黃河把母親河“裝”進計算機。通過類似全景建模的智能手段，構(gòu)建擬真的數(shù)字化場景，承載并運行實際治黃業(yè)務(wù)，支撐黃河治理科學(xué)決策。從洪水演進、災(zāi)情評估到調(diào)度水庫和生產(chǎn)生活用水，隨著應(yīng)用場景越來越多，數(shù)字孿生黃河建設(shè)已深度應(yīng)用到水旱災(zāi)害防御工作中，成為“主力軍”之一。

在助力人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府采購可以發(fā)揮重要的政策支撐作用。去年10月份，中央國家機關(guān)政府采購中心組織召開了政府采購領(lǐng)域人工智能應(yīng)用研究課題組成立啟動會，旨在探索做好人工智能產(chǎn)品及服務(wù)的政府采購工作。該課題組的成立對于人工智能技術(shù)在政府采購市場垂直細分領(lǐng)域的應(yīng)用場景作出了積極探索，也將深入挖掘人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)場景中的應(yīng)用需求，推動人工智能技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的落地，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趨勢5  數(shù)字化為統(tǒng)一大市場“披荊斬棘”

作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，政府采購市場既是政府與市場連接的直接通道，也是判斷市場發(fā)展與走向的風(fēng)向標。加大數(shù)字采購應(yīng)用力度，就是助推構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場進程的一把“利劍”。

2023年，多地在構(gòu)建統(tǒng)一、開放、互聯(lián)、互通的政府采購生態(tài)系統(tǒng)上發(fā)力，為全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造先決條件。

這一年，遠程異地評審遍地開花。

福建在各地市建設(shè)配套了遠程異地評審室，專門建立“2+X”的遠程異地評審模式，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元間組成的遠程評審套件，將遠程評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監(jiān)督通道、電子簽名確認、產(chǎn)品遠程展示等功能集于一體，支撐政府采購項目實現(xiàn)跨地區(qū)評審。9月1日起，遠程異地評審功能在全省上線試運行。在此基礎(chǔ)上，福建還為評審專家們準備了貼心的“禮包”——專家評審費用線上支付功能也同步啟用。

山東臨沂打造了市縣遠程異地評審一體化全覆蓋，構(gòu)建標準化獨立評審席模式，由點到面形成市內(nèi)“一張網(wǎng)”，已累計開展遠程異地評審項目1500余個，占比超過20%。

跨省合作也不再是新鮮事。3月份，新疆阿克蘇攜手浙江麗水合作完成了全疆地州級政府采購云平臺首例跨省遠程異地評標。項目采用“不見面開標+遠程異地評標”新模式，以地區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心作為項目評審主場，麗水市公共資源交易中心作為項目評審副場，分別在兩地抽取評標專家，通過可視化系統(tǒng)共同對阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院智慧校園“一站式”辦事大廳建設(shè)項目實行遠程異地評標。

12月，在廣東省財政廳和西藏自治區(qū)林芝市財政局的聯(lián)合指導(dǎo)支持下，林芝市公共資源交易中心通過跨省遠程異地評標方式順利完成了“林芝市醫(yī)療保障局區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費改革服務(wù)采購項目”的采購活動。此次跨省遠程異地評標是以林芝市公共資源交易中心為主場，以廣東省佛山市公共資源交易中心為副場，充分利用林芝市電子交易評審系統(tǒng)和廣東政府采購智慧云平臺專家抽取系統(tǒng)，打破了傳統(tǒng)地域空間限制，實現(xiàn)了廣東省的優(yōu)質(zhì)評審專家資源“藏區(qū)可用”。

實現(xiàn)統(tǒng)一大市場，標準化是立在面前必須跨越的“高山”。在標準化建設(shè)方面，湖北省財政廳發(fā)布《湖北省政府采購數(shù)據(jù)交換匯聚平臺數(shù)字化標準規(guī)范體系（征求意見稿）》，對交易文件、數(shù)據(jù)交換同步、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范等方面做出統(tǒng)一規(guī)定。

山東在全省開展大規(guī)模調(diào)查研究，編制山東省政府采購地方標準體系建設(shè)工作方案；啟動全省政府采購標準化體系建設(shè)，并列入全省戰(zhàn)略性標準規(guī)劃，組織專業(yè)力量起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范。

趨勢6  政采數(shù)字金融服務(wù)力加速提升

為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低交易成本，為政府采購相關(guān)主體提供便捷高效的電子擔(dān)保服務(wù)，多地嘗試借助數(shù)字化打通融資渠道、降低融資成本，解決因信息不對稱造成融資難、融資貴等問題，提升中小企業(yè)市場競爭能力和發(fā)展活力，為高質(zhì)量發(fā)展加力提效。

安徽省財政廳啟動“徽采云”金融服務(wù)模塊，在全省開通了電子保函服務(wù)。通過“徽采云”下達任務(wù)書的政府采購項目，供應(yīng)商可全流程電子化辦理履約保函、預(yù)付款保函等電子保函。采購人可在線查看電子保函。

吉林省財政廳搭建了政府采購數(shù)字金融服務(wù)平臺——“政采數(shù)金平臺”。該平臺可實現(xiàn)無抵押、無擔(dān)保多元化數(shù)字金融服務(wù)平臺，具有金融機構(gòu)覆蓋面廣、融資產(chǎn)品種類多、業(yè)務(wù)辦理實效性強等特點。吉林省政府采購網(wǎng)、吉林省電子商城、全流程電子化系統(tǒng)與“政采數(shù)金平臺”互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享，為合同融資貸、信用流水貸、電子保函提供自主選擇、智能匹配、額度生成、線上審批、線上放款等大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)支撐。“政采數(shù)金平臺”的服務(wù)模式包括合同融資貸、信用流水貸以及電子保函。

6月，廣東政府采購智慧云平臺金融服務(wù)中心成功開立首筆政府采購電子履約保函。廣東省政府采購電子履約保函系統(tǒng)，實現(xiàn)了保函申請、開立、繳費、下載、核驗、索賠等全業(yè)務(wù)功能線上操作，從源頭上解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)保函的辦理流程繁瑣和耗時長的痛點、難點，業(yè)務(wù)流程得到極大簡化，變“費”為“保”，也為參與政府采購的供應(yīng)商減負增效。智慧云平臺金融服務(wù)中心包含電子投標保函、電子履約保函和“政采貸”等全線上金融產(chǎn)品，自上線投產(chǎn)使用以來，電子投標保函代替投標保證金超12億元，“政采貸”融資超85億元，服務(wù)了近萬家政府采購供應(yīng)商，助力企業(yè)把有限資金用在了“刀刃”上。

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