2023年代理機構熱詞盤點

2023年代理機構熱詞盤點

■ 本報記者 楊文君

過去一年，代理機構數量持續攀升，代理行業監管引發關注；過去一年，小型代理機構占據大多數，它們的生存發展關乎代理行業未來……又至一年歲末，在過去的一年中，代理行業發生過哪些引人關注的事件？本期《中國政府采購報》“代理·咨詢”版對全年代理行業的“大事件”進行了盤點。

信用評價

今年年初，在中國政府采購峰會上，來自全國各地的代理機構圍繞信用評價展開了激烈討論。

從目前的情況來看，全國代理機構的數量增長已超過預期，但代理機構整體質的提升要滯后于量的增長。市場會大浪淘沙，采購人選擇代理機構的動機和依據將發生變化，代理行業的生態也必將隨之變化。那些以“賺快錢”為目的的代理機構，可能越來越難以有市場。在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評價機制，讓真正優秀的代理機構能脫穎而出，讓評價結果可以作為采購人選擇代理機構的可靠依據，這些問題值得業界深入探討。

對此，上海市財政局政府采購管理處副處長徐舟認為，關于代理機構信用評價，需要厘清三方面的內容。一是信用評價主體。誰來對代理機構進行評價？業界普遍認為，采購人、供應商、評審專家等都可以對代理機構進行評價。如何保證評價結果的客觀性？是否要由監管部門對評價情況進行核查？其實，主流電商的買賣雙方互評機制可供借鑒和參考，當有了足夠的評價樣本和適當的過濾機制后，評價結果的客觀性就有了保障。二是信用評價指標體系。科學合理的評價指標體系才能客觀真實地反映代理機構的執業能力和水平，幫助代理市場實現優勝劣汰，如果指標體系設置不合理，信用評價將流于形式。三是信用評價平臺。信用評價、數據共享、信息呈現、結果應用等，都需要合適的載體。利用好政府采購電子化平臺，對代理機構進行全面評價，業界對此都有共識。

星級評價

和信用評價不同，今年，一些地方推出了對代理機構的星級評價。

何為星級評價？以山東濱州為例，濱州市財政局發布通知明確，評選全市先進模范政府采購代理機構（社會代理機構，不含集中采購機構），并授予相應評選等級。評選按照“自愿參與、客觀公正、結果公開、日常監督、動態管理”的原則進行，等級分為新銳級、三星級、四星級、五星級4個級別。級別越高，代表代理機構越優秀。

同期推出星級評價的還有山東煙臺等地，煙臺市財政局工作人員介紹，采購代理機構星級評價結果作為采購人自主選擇采購代理機構的參考依據，鼓勵采購人選用達到三星級及以上的采購代理機構，從而更好地保障采購人的合法權益，營造公平、公正、公開的競爭環境；星級評價結果為兩星及以下的采購代理機構將納入財政部門的重點監督檢查范圍，對采購代理機構進行細致化管理，從而更好地讓采購代理機構約束自身，加強自律意識，提高專業技術人員素質，提升代理服務品質。

星級評價的舉措贏得了代理機構的好評，海逸恒安項目管理有限公司工作人員楊黎蔚表示，對政府采購各參與主體星級評價管理的“硬核”措施，能真正起到規范市場、凈化市場的關鍵作用。在政府采購活動中推行星級評價管理，一是目標明確。監管重點圍繞著政府采購各方主體，延伸到其在政府采購活動中的行為，達到了有效監管的目的。二是評價指標運用科學。通過對評價指標的科學設置，可以有效地引導采購代理機構健康可持續發展，各方主體均在評價指標的框架下開展政府采購活動，促進了政府采購市場規范、高效、嚴謹。三是星級評價結果將直接作為行政監管部門開展政府采購監督管理工作的重要抓手，應用到政府采購監督管理中，更好地約束政府采購各當事人，有利于提升政府采購精細化水平，打造高效率高標準的營商環境，推動政府采購提質增效。

代理行業監管

無論是信用評價還是星級評價，都是財政部門對代理行業推出的一種監管措施。面對日益增多、但質量參差不齊的代理機構，代理行業監管引發關注，并成為了2023年代理行業的關鍵詞。為此，不少讀者朋友紛紛來稿，對代理行業監管提出了許多真知灼見。

黑龍江省雞西市財政局工作人員宋現國和孫思明分析了當前代理機構執業存在的問題。從執業能力來看：一是代理項目不專，從結果來看，服務類項目因其操作難度較大等原因，并沒有成為社會代理機構的主要代理項目，社會代理機構的專業性沒有得到體現，不符合社會代理機構個性化和專業化的發展趨勢；二是從業人員不專，一方面體現在“專職”不足，有些從業人員往往身兼數職，另一方面體現在“專業”不專，多數專職人員的專業能力不夠，僅能掌握基本的法律法規知識，從業經驗、組織能力等方面相對欠缺。

從組織程序來看，一是違規操作問題突出，比如委托代理，權責不清，采購文件編制存在歧視性表述等；二是缺乏處理投訴的能力。社會代理機構由于自身執業能力等方面的欠缺，往往成為被投訴對象，這也反映出代理機構在處理涉及投訴問題時存在不足。

針對這些問題，黃山學院工作人員杜奎寶在監管方面提出了一些建議。

一是加大監管力度。政府采購監管部門應對其區域內開展業務的代理機構進行嚴格的動態管理和考核。要嚴查代理機構采購文件制作質量不高、設置不合理條件對供應商有差別待遇或歧視待遇、參與串通投標等違法違規行為，確保代理機構提升執業水平。

二是鼓勵代理機構加強內部建設。代理業務是代理機構的立足之本，要規范代理行為，加強信用體系建設，推進行業自律。

三是建立代理機構的社會信用體系。信用建設對于代理機構轉型升級至關重要，監管部門應加強制度建設，依法限制或者禁止信用等級差的代理機構從事政府采購活動。

四是對代理機構的從業人員設置一定的準入資格條件。政府監管部門對代理機構的從業人員實行動態管理，代理機構從業人員要進行理論知識與實務操作的綜合性培訓，經過學習并考核合格后方能準入從業。

專業化發展

代理機構的轉型發展一直是業界關心的話題，但是要朝著哪個方向發展，眾說紛紜，其中，專業化是業界比較認同的一個方向。

今年4月，2023年第一季度“湖南政府采購論壇”在湖南長沙召開，來自湖南省財政廳、湖南省招標投標協會、湖南省建設工程招標投標協會等業界人士針對代理機構的轉型發展展開了激烈的討論。會上，湖南國聯招標有限公司董事長馮索的話讓人印象深刻。他說：“在新形勢下，代理機構需要從過去圍繞政府采購程序化代理向圍繞政府采購項目全生命周期提供專業化、精細化、差異化服務轉型。這種轉型要求代理機構必須加強自身專業能力建設，既要開展采購文件、合同文本、需求標準等基礎性業務，也要開展對市場行情、行業發展等專業性業務研究，提高市場調研、合同擬訂、履約驗收等方面的專業化能力，做深、做細、做優采購代理服務。”

對于專業化發展的重要性，中國通用技術集團旗下的中技國際招標有限公司黨委副書記、總經理劉京輝表示，代理機構應當熟悉采購招標流程，熟悉相關的法律法規，更重要的是，要深入到采購產品的行業中去。“就像我們當年能夠獲得委托進行高鐵技術引進工作一樣，這與公司從上世紀80年代就開始積累的鐵路代理經驗有關，我們有專門的鐵路團隊，了解鐵路的建設運營情況，在鐵路業務競爭中，優勢明顯。”劉京輝說。

小代理生存

今年10月，本版推出的“小代理的生存之道”欄目引發業界廣泛關注。當前，小型代理機構的數量正在不斷上升，已占據大多數。但是，一些規模較大的采購人單位迫于審計風險、輿論壓力，更傾向與國有或大型代理機構合作，這在一定程度上擠占了小型代理機構的市場空間。雖然地方采購人更喜歡選擇效率更高和服務更優的小型代理機構，但是面對預算減少等特殊情況，小型代理機構由于抗風險能力較弱會面臨更糟糕的處境。數量龐大的小型代理機構還要切分有限的市場“蛋糕”，在“夾縫”中努力生存。因此，小型代理機構如何在政府采購代理行業較好地生存發展，成為了業界關心的話題。

對此，本報記者采訪了一家小型代理機構——中貿國際工程招標（北京）有限公司的負責人成凱。成凱對小型代理機構的生存發展提出了兩點建議。一方面，要看大勢。根據《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的有關要求，民營企業的經營環境會越來越好，一些隱形藩籬會被逐漸破除。民營代理機構，特別是小型代理機構，應該緊跟時代潮流，抓住發展的關鍵機遇。另一方面，要拼優勢。小型代理機構不得不面對和大型代理機構之間的競爭，小型代理機構要充分發揮自身優勢，不在弱項上和大型代理機構競爭，轉換賽道，開發出服務采購人的新項目，如項目管理、項目驗收、限額以下采購類項目的咨詢服務等。不和大型代理機構比拼大項目，滿足采購人的細微需求，干大型代理機構不愛干的項目，靠項目數量薄利多銷。

內控管理

11月，本版刊發的《一個“蘿卜章”導致的“家道中落”》引來了諸多關注。該篇文章講述了10年前詐騙犯張州南刻制蘿卜章，騙取某代理機構上億元資金的故事。這個詐騙案件在代理行業頗具“名氣”，是一個關于代理機構內控建設的反面教材。

具體的案件詳情是這樣的：一方面，張州南以政府采購（工程項目）代理業務作為誘餌，先以兩單“真業務”博取了某代理機構貴州分公司（以下簡稱分公司）的信任，并以公司經營權限作為交換條件，騙取了分公司的公章，并刻制了“蘿卜章”，假借分公司名義開設私人銀行賬戶。另一方面，張州南向眾多供應商承諾，他們可以放心投標，但需要交納信用保證金。這樣的擔保“價格不菲”，每家公司需交納300萬元，如果不中標，張州南承諾保證金全部退還。就這樣，受害供應商們的信用保證金一筆筆打向了以分公司名義開設的銀行賬戶，錢一到賬，張州南就將這些錢轉移到其他賬戶。然而，直到東窗事發，上述代理機構的總公司才知道分公司被人刻了“蘿卜章”。

近年來，業界經常提到，要加強采購人內控管理。實際上，內控建設是每一家單位都必須重視的工作。尤其是對于小型代理機構，由于其抗風險能力弱，更應該筑牢內控“防火墻”，只有這樣才能不被意外事件“套牢”，才能更健康可持續地生存和發展。

對此，中經國際招標集團有限公司企業管理部負責人何漢寶建議，代理機構一要加強財務管理，對任何一筆資金的入賬和出賬，都要有詳細的記錄和嚴格的把關；二要加強對工作人員的業務培訓，可以錄制一些課件，定期向業務人員解讀最新政策，并進行業務考核。

突破5萬家

今年6月，一則《年中了，全國代理機構數量直逼5萬》的消息引爆代理行業，該消息在《中國政府采購報》微信公眾號上一經發出，點擊量直線上漲。對此，不少網友留言表示，沒有任何門檻資質，隨意開公司，很多工作人員根本不學習相關法律法規，這個市場太混亂了！還有網友疑惑道：“低成本、低門檻，高收益、高資源？”

從網友們的留言可以看出，在代理機構數量不斷增長的同時，大家對代理行業的質量表現出了一些擔憂。目前，很多代理機構經營管理不規范，在政府采購代理時存在不合規的操作，擾亂了代理行業的秩序。對此，業內很多專家提出了有關建議，雖未在結論上達成一致，但業內人士普遍認為，市場會大浪淘沙，那些經營不規范，以拿到業務、奪得利益為目標的代理機構，終將會被淘汰。

近日，記者從中國政府采購網獲悉，全國代理機構數量已突破5萬家。

“業”問

記者在平時的采訪中發現，一些棘手的實務操作小問題反而是大家比較關心的。代理機構作為政府采購程序重要的執行者，在代理業務時面臨各種各樣的小問題，需要尋找確切的答案。為此，本版特開設了“業”問欄目，希望能幫助代理機構的從業人員答疑解惑，更好地應對實踐難題，本欄目也因為“諧音梗”的名字而頗受業界青睞。

比如，甘肅一家代理機構的從業人員曾向記者求助：“綜合評分排名第一的供應商被查出符合性審查錯誤，該怎么處理？有何法律依據？”針對此問題，本版向業內專家咨詢了有關答案，并將答案刊發在了本欄目中。該篇文章不僅幫助了上述代理機構工作人員，而且也為遇到同類問題的人提供了參考。

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