新西蘭采用歐盟公共采購能力框架

【他山之石】

新西蘭采用歐盟公共采購能力框架

新西蘭政府采購（New Zealand Government Procurement，以下簡稱NZGP）隸屬于新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部，是中央采購機構(gòu)，負責集中采購某些類別的貨物和服務(wù)，制定政府采購政策，并提高政府機構(gòu)的采購能力。

數(shù)據(jù)顯示，新西蘭公共機構(gòu)每年花費約295億歐元，幾乎占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。新西蘭政府采購的特點是地方一級的采購份額遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）的平均水平。2019年，新西蘭是經(jīng)合組織國家中中央一級采購支出份額最高的國家，達81.77%。

然而，采購支出高度集中在中央一級并不意味著新西蘭公共采購系統(tǒng)高度集中。事實上，新西蘭采購系統(tǒng)是一個權(quán)力下放的系統(tǒng)，除了集中采購一些有限類別的貨物和服務(wù)外，其余由政府機構(gòu)自行采購，而每個機構(gòu)都要對其有關(guān)采購商品和服務(wù)的決定負責。

在新西蘭，大約有3600個公共組織，其中有2500多個學(xué)校董事會，135個法定公共組織。新西蘭法定公共組織包括政府部門、非公共服務(wù)部門（如新西蘭警察和新西蘭國防軍）以及包括地區(qū)衛(wèi)生局在內(nèi)的皇家機構(gòu)。新西蘭要求授權(quán)公共組織必須對所有采購適用NZGP的采購政策框架，同時鼓勵地方政府組織、高等教育機構(gòu)和國有企業(yè)等非授權(quán)公共組織采用采購政策框架。

近年來，新西蘭政府認識到其采購活動為新西蘭實現(xiàn)更廣泛的文化、經(jīng)濟、環(huán)境和社會目標提供了一個獨特的機會，于是確定了四項優(yōu)先政策（提高新西蘭企業(yè)準入、建筑技能和培訓(xùn)、改善新西蘭工人條件以及減少排放和廢物），并將這些目標納入了政府采購規(guī)則。

此外，NZGP核心職責是提高采購人員的采購技能。為此，NZGP開發(fā)了一個衡量組織采購能力的自我評估工具——采購能力指數(shù)（Procurement Capability Index）。所有被授權(quán)使用政府采購規(guī)則的機構(gòu)必須每年向NZGP提交其采購能力指數(shù)評估報告。據(jù)了解，采購能力指數(shù)涵蓋8個類別的完整采購周期，包括戰(zhàn)略和成效、商業(yè)和社會成果、治理和保證、風險和收益、規(guī)劃和分類、目標管理、人員戰(zhàn)略、建筑能力等。

為了補充現(xiàn)有的組織采購能力評估內(nèi)容，NZGP決定使用歐盟公共采購能力框架（the European Competency Framework for Public Procurement Professionals）來評估采購人員的個人技能和能力。首先，NZGP召集了由8個公共機構(gòu)組成的工作組，目的是測試基于歐盟采購原則和做法設(shè)計的工具的適用性，并了解需要進行哪些調(diào)整才能使其適應(yīng)另一種情況。如果這項工作被證明有效果，則新西蘭的長期目標是將個人技能和能力評估結(jié)果與培訓(xùn)聯(lián)系起來。其次，工作組基于前期調(diào)研，保留了其中關(guān)于軟實力的措辭，刪減了部分硬實力的內(nèi)容，以更好地適應(yīng)新西蘭采購規(guī)則現(xiàn)狀。再次，工作組對熟練程度的描述進行了大量修改，以除去對歐盟法律法規(guī)的引用，并闡明新西蘭政府采購的要求。最后，由于這項工作是跨多個機構(gòu)進行的，因此NZGP在標準模板中增加了一些開放式問題。

（編譯/張舒慧）

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