新西蘭采用歐盟公共采購能力框架

【他山之石】

新西蘭采用歐盟公共采購能力框架

新西蘭政府采購（New Zealand Government Procurement，以下簡稱NZGP）隸屬于新西蘭商業、創新和就業部，是中央采購機構，負責集中采購某些類別的貨物和服務，制定政府采購政策，并提高政府機構的采購能力。

數據顯示，新西蘭公共機構每年花費約295億歐元，幾乎占該國國內生產總值的20%。新西蘭政府采購的特點是地方一級的采購份額遠低于經濟合作與發展組織（以下簡稱經合組織）的平均水平。2019年，新西蘭是經合組織國家中中央一級采購支出份額最高的國家，達81.77%。

然而，采購支出高度集中在中央一級并不意味著新西蘭公共采購系統高度集中。事實上，新西蘭采購系統是一個權力下放的系統，除了集中采購一些有限類別的貨物和服務外，其余由政府機構自行采購，而每個機構都要對其有關采購商品和服務的決定負責。

在新西蘭，大約有3600個公共組織，其中有2500多個學校董事會，135個法定公共組織。新西蘭法定公共組織包括政府部門、非公共服務部門（如新西蘭警察和新西蘭國防軍）以及包括地區衛生局在內的皇家機構。新西蘭要求授權公共組織必須對所有采購適用NZGP的采購政策框架，同時鼓勵地方政府組織、高等教育機構和國有企業等非授權公共組織采用采購政策框架。

近年來，新西蘭政府認識到其采購活動為新西蘭實現更廣泛的文化、經濟、環境和社會目標提供了一個獨特的機會，于是確定了四項優先政策（提高新西蘭企業準入、建筑技能和培訓、改善新西蘭工人條件以及減少排放和廢物），并將這些目標納入了政府采購規則。

此外，NZGP核心職責是提高采購人員的采購技能。為此，NZGP開發了一個衡量組織采購能力的自我評估工具——采購能力指數（Procurement Capability Index）。所有被授權使用政府采購規則的機構必須每年向NZGP提交其采購能力指數評估報告。據了解，采購能力指數涵蓋8個類別的完整采購周期，包括戰略和成效、商業和社會成果、治理和保證、風險和收益、規劃和分類、目標管理、人員戰略、建筑能力等。

為了補充現有的組織采購能力評估內容，NZGP決定使用歐盟公共采購能力框架（the European Competency Framework for Public Procurement Professionals）來評估采購人員的個人技能和能力。首先，NZGP召集了由8個公共機構組成的工作組，目的是測試基于歐盟采購原則和做法設計的工具的適用性，并了解需要進行哪些調整才能使其適應另一種情況。如果這項工作被證明有效果，則新西蘭的長期目標是將個人技能和能力評估結果與培訓聯系起來。其次，工作組基于前期調研，保留了其中關于軟實力的措辭，刪減了部分硬實力的內容，以更好地適應新西蘭采購規則現狀。再次，工作組對熟練程度的描述進行了大量修改，以除去對歐盟法律法規的引用，并闡明新西蘭政府采購的要求。最后，由于這項工作是跨多個機構進行的，因此NZGP在標準模板中增加了一些開放式問題。

（編譯/張舒慧）

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