計(jì)劃全 框架嚴(yán) 運(yùn)行穩(wěn)

【從“試點(diǎn)”到“示范”】

計(jì)劃全 框架嚴(yán) 運(yùn)行穩(wěn)

——上海市財(cái)政局開展政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作情況綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。作為第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)（以下簡稱示范點(diǎn)），上海市財(cái)政局對此高度重視，主動(dòng)提高政治站位，以“三步棋”有條不紊地開展示范點(diǎn)工作，為推動(dòng)全國行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作出了“上海貢獻(xiàn)”。

謀而后動(dòng) 確保改革平穩(wěn)有序落地落實(shí)

縱觀上海市財(cái)政局示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)情況，可謂是“謀定而后動(dòng)，知止而有得”。秉持著萬事有章法的原則，上海市財(cái)政局下了示范點(diǎn)建設(shè)工作的第一步棋——定計(jì)劃。

上海市財(cái)政局被確定為示范點(diǎn)后，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范點(diǎn)建設(shè)工作專班，并以示范點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行的理想模式（即設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的政府采購行政裁決機(jī)構(gòu)，并以其名義對全市案件開展裁決活動(dòng)）作為工作目標(biāo)，形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)建設(shè)工作方案。隨后，上海市財(cái)政局提請市政府召開了專題會(huì)議，并以專報(bào)方式向相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了示范點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)考慮，由常務(wù)副市長牽頭召開了市政府專題會(huì)議。通過與市編辦、市司法局等相關(guān)部門深入溝通，上海市財(cái)政局研究起草了示范點(diǎn)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)性制度文件，包括《上海市政府采購行政裁決試點(diǎn)實(shí)施辦法（草案）》《上海市財(cái)政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（草案）》《上海市財(cái)政局政府采購行政裁決內(nèi)部控制辦法（草案）》等。

“經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在法律制度和機(jī)構(gòu)人員兩個(gè)層面存在難點(diǎn)，短期內(nèi)難以一步到位實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)建設(shè)理想模式，經(jīng)報(bào)告財(cái)政部國庫司并專報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，2021年8月，我局確定了按照依法合規(guī)、穩(wěn)中求進(jìn)原則，分三個(gè)階段推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)的工作計(jì)劃。”上海市財(cái)政局政府采購管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，第一階段是“建機(jī)制”，在市本級(jí)建立和完善政府采購行政裁決工作機(jī)制，并在市本級(jí)案件辦理過程中試行該機(jī)制。第二階段是“收案件”，待解決法律制度障礙后，試行選取若干區(qū)的案件在市級(jí)辦理。第三階段是“改到位”，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，逐步擴(kuò)大案件上收范圍，實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立裁決機(jī)構(gòu)以其名義對全市案件開展裁決活動(dòng)的改革目標(biāo)。

計(jì)劃有了，如何高效推動(dòng)示范點(diǎn)工作還需“一針強(qiáng)心劑”，提振信心。2021年12月，《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市財(cái)政局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》將政府采購行政裁決職能單列，并明確市財(cái)政局下設(shè)的監(jiān)督檢查局加掛上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）牌子，具體負(fù)責(zé)組織開展政府采購行政裁決工作。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 在法治軌道上不斷推動(dòng)改革

法治引領(lǐng)改革，只有在法治軌道上，改革才能破浪前行，向縱深推進(jìn)。上海市財(cái)政局深知這一道理，于是搭框架便成了第二步棋。

2023年8月，上海市財(cái)政局印發(fā)了《上海市政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并附《上海市財(cái)政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)程》）。《實(shí)施方案》主要明確示范點(diǎn)建設(shè)的依據(jù)、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容，《工作規(guī)程》主要用于規(guī)范行政裁決業(yè)務(wù)流程，明確相應(yīng)工作要求。

“說白了，就是‘一明二規(guī)三配套’，即明確示范點(diǎn)建設(shè)職責(zé)分工，規(guī)范行政裁決業(yè)務(wù)流程，配套組建行政裁決專家?guī)欤源罱ㄊ痉饵c(diǎn)建設(shè)制度框架。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

據(jù)了解，上海市財(cái)政局行政裁決主要涉及政采處、裁決辦和法規(guī)處。政采處作為承擔(dān)法定政府采購監(jiān)督管理職能的業(yè)務(wù)處室，負(fù)責(zé)擬定行政裁決實(shí)施方案、工作規(guī)程等管理制度及組建行政裁決專家?guī)臁Ａ硗猓瑢τ诓贿m用行政裁決的信訪舉報(bào)案件的調(diào)查處理以及行政裁決案件中違法違規(guī)行為的行政處罰，仍由政采處負(fù)責(zé)。裁決辦作為承擔(dān)行政裁決職能的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定行政裁決內(nèi)控管理等配套制度，組織開展行政裁決工作，將行政裁決中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索移交政采處調(diào)查處理。法規(guī)處作為法制綜合管理部門，配合政采處、裁決辦開展行政裁決制度建設(shè)，派員旁聽合議庭會(huì)議，對裁決決定進(jìn)行法制審核。

“按照‘三隨機(jī)兩公開’的政府采購行政裁決工作機(jī)制要求，參照財(cái)政部國庫司下發(fā)的內(nèi)控工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，我局還制定了行政裁決業(yè)務(wù)流程。”上述負(fù)責(zé)人表示。

具體來看，一是受理與否。對供應(yīng)商依法提起的投訴，裁決辦受理崗負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，并提出受理或不予受理等意見。二是調(diào)查。裁決辦審理崗對案件開展調(diào)查，調(diào)查一般采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。三是調(diào)解。投訴事項(xiàng)不涉及違法違規(guī)行為且當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。四是審理。審理分為簡易制和合議制兩種模式，金額較高（1000萬元以上）、案情復(fù)雜或社會(huì)影響較大的案件采用合議制。簡易制由裁決辦審理崗人員負(fù)責(zé)審理，合議制由裁決辦審理崗人員和1名以上裁決專家組成的合議庭負(fù)責(zé)審理。五是裁決書會(huì)簽。裁決辦擬訂《行政裁決書（送審稿）》，由法規(guī)處通過會(huì)簽方式進(jìn)行法制審核。適用合議制的案件，增加政采處會(huì)簽。六是決定。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，審理崗負(fù)責(zé)制作、送達(dá)《行政裁決書》，并將裁決結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)及上海政府采購網(wǎng)上公告。

此外，根據(jù)《工作規(guī)程》規(guī)定，上海市財(cái)政局還組建了政府采購行政裁決專家?guī)臁！翱紤]到政府采購行政裁決工作處于起步階段，專業(yè)性較強(qiáng)，且目前市本級(jí)案件數(shù)量不多，裁決專家?guī)熳裱俣脑瓌t。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，在與市法學(xué)會(huì)（行政法研究會(huì)）對接的基礎(chǔ)上，他們采取定向遴選的方式招募了8名政府采購和法律領(lǐng)域的專家作為首批入庫裁決專家人選。

對于如何管理裁決專家?guī)欤@位負(fù)責(zé)人表示，將參照政府采購評(píng)審專家?guī)斓墓芾砟Ｊ剑劳猩虾Ｕ少徳破脚_(tái)進(jìn)行建設(shè)，并將按此模式試運(yùn)行一年，到期評(píng)估后再就專家聘期、退出機(jī)制等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作出進(jìn)一步明確。

厚積薄發(fā) 在改革進(jìn)程中不斷完善法治

自2023年9月起，上海市財(cái)政局監(jiān)督檢查局正式加掛“上海市政府采購行政裁決辦公室”牌子，開始承接上海市市本級(jí)政府采購行政裁決工作，標(biāo)志著上海市財(cái)政局已著手下第三步棋——試運(yùn)行。

試運(yùn)行效果如何？數(shù)據(jù)顯示，截至1月中旬，裁決辦共收到行政裁決申請16件。其中，作出行政裁決決定5件，作出不予受理3件，雙方當(dāng)事人同意調(diào)解終止處理1件，申請人撤回終止處理5件，正在處理2件。

“目前，簡易制、合議制兩種審理模式，以及探索多元化解矛盾糾紛途徑，對不涉及違法違規(guī)行為的裁決事項(xiàng)，通過約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等推動(dòng)雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的調(diào)解結(jié)案模式，都得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，并取得了良好成效。”上述負(fù)責(zé)人表示，雖然上海市示范點(diǎn)自正式運(yùn)行以來，總體平穩(wěn)有序，但由于缺乏關(guān)鍵的法律和人才支撐，在工作推進(jìn)中也面臨一些困難，包括法律障礙、專業(yè)隊(duì)伍、調(diào)解效力、內(nèi)部協(xié)調(diào)等問題。

據(jù)介紹，由于上收投訴案件和由裁決辦以自己名義開展裁決活動(dòng)需要得到有關(guān)部門授權(quán)，現(xiàn)階段裁決辦只能以行政裁決工作機(jī)制辦理市本級(jí)政府采購?fù)对V，且必須以市財(cái)政局名義作出裁決決定，制約了試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。另外，在市級(jí)建立一支具有承接全市案件能力的工作隊(duì)伍，涉及機(jī)構(gòu)及人員編制等復(fù)雜問題。由于中央層面尚無類似機(jī)構(gòu)可作參考，且試點(diǎn)工作未來存在不確定性，難以一步到位，成為下一步案件上收的瓶頸。此外，由于裁決工作以原投訴處理的規(guī)定為依據(jù)，在實(shí)踐過程中，存在當(dāng)事人質(zhì)疑調(diào)解協(xié)議的法律效力、拒絕調(diào)解的情況。

“對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新思維破解難題。”上述負(fù)責(zé)人表示。下一步，上海市財(cái)政局將根據(jù)試運(yùn)行情況，在市級(jí)層面進(jìn)一步完善政府采購行政裁決工作機(jī)制，并納入本市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)——多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”辦理事項(xiàng)。持續(xù)加強(qiáng)裁決隊(duì)伍建設(shè)，鍛煉培養(yǎng)裁決專業(yè)人才，剖析并匯編典型裁決案例，根據(jù)裁決工作需要適度擴(kuò)充裁決專家資源。積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌市、區(qū)財(cái)政部門資源，推進(jìn)區(qū)級(jí)政府采購?fù)对V案件由市級(jí)集中裁決的扁平化管理模式。

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