“一頭一尾”做抓手驅動采購絲滑運轉

“一頭一尾”做抓手驅動采購絲滑運轉

■ 博雅文 陳康

需求管理的增強，有助于提高采購活動的可預期性，改善采購過程各個階段之間的有機聯系。嚴格規范開展履約驗收對實現采購與預算、資產及財務等管理工作協調聯動具有重要意義。華東理工大學通過強化“一頭一尾”管理，持續提高著政府采購的效率和質量。

需求管理控源頭

規范管理，堅持制度先行。2023年6月華東理工大學采購與招投標管理中心制定《華東理工大學采購需求管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》針對限額以上的政府采購項目，對財政部發布的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行“細化”，嚴格抓好各項規定的落地見效。針對限額以下的學校集中采購項目，對《辦法》進行“簡化”，簡化流程，優化服務。

《管理辦法》適用范圍是政府采購限額以下且納入學校集中采購管理范疇的項目。政府采購項目按照《辦法》執行，具體操作中涉及采購申請、審查、履約驗收的，按照《管理辦法》實施。另外，學校二級單位采購項目的需求管理可參照《管理辦法》執行。

加強引導，明確主體責任。華東理工大學采購與招投標管理中心（以下簡稱采招中心）積極引導采購人充分認識采購需求管理的重要性和必要性，并根據采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

一是提前計劃。采招中心主動與需求部門溝通，了解本年度擬采購項目情況，合理制定采購計劃，編制時間進度表，扎實有序開展采購工作。

二是動態推進。采招中心按時組織項目推進會，采購前主動對接，采購中動態管理，加快預算執行進度，提高采購資金的使用效益。

三是協同發力。就學校重點項目推進中的困境與難點，采招中心積極與財務處、基建處、后保處等相關部門溝通協調，深化采購工作內涵，延伸采購工作效力。

四是加強引導。通過公眾號、工作群、信息系統等途徑，采招中心加強與采購人在業務層面的交流，廣泛宣傳告知，增強政策法規意識。

多方聯動，強化審查把關。對納入學校集中采購管理范疇的項目，采招中心建立了審查工作機制，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。針對采購金額較大、技術復雜或師生關注度較高的采購項目，審查工作可以由學校采購與招投標工作小組實施，也可以邀請相關專家、第三方機構等參與審查。

嚴防風險，優化內部控制。采招中心把采購需求嵌入本單位內控管理流程，加強相關工作的組織、人員和經費保障。同時，將采購需求管理作為采購內控管理的重要內容，建立健全采購需求管理機制，加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。

具體包括：明晰事權，依法履職盡責（實施歸口管理、明確委托代理權利義務、強化內部監督）；合理設崗，強化權責對應（界定崗位職責、不相容崗位分離、相關義務多人參與、實施定期輪崗）；分級授權，推動科學決策（完善決策機制、完善內部審核制度、建立健全采購工作小組議事規則）；優化流程，實現重點管控（增強采購計劃性、嚴把立項決策關、加強關鍵環節控制、健全檔案管理）。

學校還建立了工程項目清單核對機制。對納入學校集中采購的所有施工類采購項目，由項目采購代理單位、投資審計單位、項目投資控制部門分別派出造價工程師獨立完成造價并交叉核對后，根據審計處審計意見確定最終投標限價。對于復雜項目，增加招標代理、投資審計造價工程師現場踏勘環節，確保項目投標限價及工程量清單準確、科學、合理。

此外，推行網上競價。網上競價是采購人公開發布采購信息，在規定時間內，供應商在線報價，按照滿足需求的最低報價者成交的電子化政府采購形式。其優勢在于采購便捷、成本低、效率高、減少圍標串標、營造校內公平公正的環境。

制定標準，加強業務指導。按照結果導向的改革要求，采招中心積極研究制定采購需求標準文本和格式模板，并根據政府采購限額標準，分類制定華東理工大學《采購需求和實施計劃表》《采購需求調查表》等，加強業務指導，精準高效開展工作。

履約驗收抓末端

前期學校的驗收工作在各歸口管理部門完成。《管理辦法》出臺后，采購人在履約驗收時，可以邀請采招中心參與驗收。對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實際使用人參與驗收。采購人須將驗收報告提交采招中心備案。

貨物類項目可以根據需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環節。服務類項目，可根據項目特點對服務期內的服務實施情況進行分期考核，結合考核情況和服務效果進行驗收。工程類項目應當按照行業管理部門規定的標準、方法和內容進行驗收。

針對供應商管理，采招中心制定了《華東理工大學采購供應商管理辦法》，同時，建立供應商庫及評價體系，對供應商統一管理。供應商的評價檔案包括供應商在整個采購活動中的行為表現記錄，及中標、成交之后的履約評價等，可作為后續學校非政府采購活動選擇承接主體的參考依據。供應商的履約評價以結果為導向，根據貨物、服務、工程采購項目的具體屬性和特點設置評價因素及權重，評價內容包括交付、質量、服務等。

采招中心還對學校部分食堂、商鋪等多個項目開展履約評價，參與評價人員包括教師、本科生、研究生及管理人員。履約評價的結果對學校的采購項目產生正向激勵作用，供應商更加積極、高質量履行項目合同。

（作者單位：華東理工大學）

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