建立大遺址保護(hù)考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制

兩會(huì)聲音

全國(guó)政協(xié)委員馬蕭林建議：

建立大遺址保護(hù)考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制

■ 本報(bào)記者 吳敏

今年，全國(guó)政協(xié)委員、河南博物院院長(zhǎng)馬蕭林帶來一份《關(guān)于推動(dòng)建立大遺址保護(hù)考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制的提案》。

馬蕭林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)大遺址保護(hù)利用經(jīng)過多年實(shí)踐取得了顯著成果，初步形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的大遺址保護(hù)利用模式，但仍然存在一些更深層次、亟待解決的問題和困難，其中以大遺址保護(hù)與考古遺址公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的土地問題與經(jīng)費(fèi)問題最為突出：一是建設(shè)用地難以保障。大遺址分布廣、面積大，大遺址保護(hù)與考古遺址公園建設(shè)用地需求量巨大，由于地方國(guó)有建設(shè)土地指標(biāo)緊張、國(guó)土空間規(guī)劃劃定等原因，導(dǎo)致大遺址保護(hù)展示用地指標(biāo)難以落實(shí)，部分遺址保護(hù)展示工程無法實(shí)施。二是土地審批程序復(fù)雜。大遺址保護(hù)規(guī)劃與所在城市總體規(guī)劃往往存在矛盾，土地性質(zhì)多樣、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，征用土地程序、調(diào)整土地性質(zhì)周期長(zhǎng)、難度大，很多項(xiàng)目遲遲無法落地。三是建設(shè)資金缺口巨大。考古遺址公園建設(shè)成本高昂，受政府財(cái)政狀況的影響較大，大遺址數(shù)量多、分布集中的省份如河南、陜西等，均為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前的資金來源主要是國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，地方配套資金投入不足，多元化的資金籌措渠道尚未建立。四是日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足。考古遺址公園建成后，因維護(hù)成本高、財(cái)務(wù)收益低等實(shí)際情況，大多面臨財(cái)政投入持續(xù)性不夠、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)收不抵支、保護(hù)資金壓力大等問題，難以滿足考古遺址公園設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)需求。

為此，馬蕭林提出以下建議：

深入調(diào)研大遺址保護(hù)利用面臨的實(shí)際問題。建議國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家文物局協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，針對(duì)制約大遺址保護(hù)、考古遺址公園建設(shè)的土地問題開展系統(tǒng)調(diào)研，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與大遺址保護(hù)規(guī)劃的銜接融合，解決大遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展問題，理順大遺址保護(hù)與土地利用方面的矛盾，助力大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)。

盡快明確文化遺址用地類別、管控措施。建議國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部牽頭，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，在《土地利用現(xiàn)狀分類》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中增加文化遺址用地類別，從國(guó)家層面賦予文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃的規(guī)范性法定要求，在國(guó)家考古遺址公園建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行用地調(diào)整規(guī)劃要求，破解公園建設(shè)用地難、建設(shè)周期長(zhǎng)等問題，著實(shí)推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。

探索大遺址集中分布地區(qū)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，研究制定文物工作補(bǔ)助補(bǔ)償資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，確定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)償范圍等內(nèi)容，將征地拆遷、基本建設(shè)等列入支出范圍。建立完善大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政策和資金，合理制定各級(jí)政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，探索社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。

多渠道保障考古遺址公園管理運(yùn)營(yíng)。探索考古遺址公園“提級(jí)管理、市縣共建”模式，在地方層面建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)地方政府文物保護(hù)主體責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資金參與考古遺址公園管理運(yùn)營(yíng)，通過深化文旅融合，培育新型業(yè)態(tài)，開發(fā)文化產(chǎn)品，增強(qiáng)自身造血功能，反哺大遺址保護(hù)，減輕財(cái)政壓力。

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