政府采購推動國家公園建設大步向前

政府采購推動國家公園建設大步向前

■ 本報記者 吳敏

近年來，國家公園建設取得了顯著成效。這些成效離不開代表委員的建言獻策以及政府采購的助力。

2022年，財政部、國家林草局（國家公園局）聯合出臺了《關于推進國家公園建設若干財政政策意見的通知》，明確加大財政資金投入和統籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設的投入力度。

財政資金對國家公園體系建設的投入力度最終體現在一個個政府采購項目上。《中國政府采購報》記者統計了2023年中國政府采購網上有關國家公園的政府采購項目，數量將近300個，涉及服務、貨物、工程等多個種類。

其中，尤其以服務類項目居多，比如國家公園宣傳冊印制服務、保潔服務、確權登記服務、入口社區示范點創建規劃服務、無人機值守服務、攝影服務、廣告宣傳服務、監控監測服務等等，涉及國家公園建設的方方面面。這些項目不僅實打實落實了國家公園建設的進度，還體現了國家公園建設的重點方向。

今年2月28日，自然資源部發布《2023年中國自然資源公報》（以下簡稱《公報》）顯示，重點區域自然資源確權登記有序推進，完成上海崇明東灘國際重要濕地和武夷山、大熊貓國家公園自然資源登簿。而這些重點區域自然資源確權登記的完成是在政府采購助力下完成的。比如，2023年4月13日中國政府采購網發布了“大熊貓國家公園自然資源統一確權登記 （四川片區）項目招標公告”。隨后的中標公告顯示，四川省煤田測繪工程院(聯合體成員：四川省不動產登記中心，四川省自然資源廳信息中心)以1963.99萬元的中標價格拿下此次大熊貓國家公園自然資源統一確權登記 （四川片區）服務項目。正是有了這些項目的適時推進才能讓大熊貓國家公園自然資源登簿順利完成。

此外，在去年眾多采購項目中，記者發現，國家公園入口社區示范點創建相關項目特別多，采購內容豐富。比如，大熊貓國家公園（北川）片口入口社區總體規劃項目、南嶺國家公園入口社區（大布鎮）周邊鄉村綠化美化項目、南嶺國家公園五指山入口集鎮提升改造總體規劃設計項目等。

所謂國家公園入口社區，是從國家公園角度對位于國家公園入口附近鄉鎮、社區的總稱，是長期在此生活的居民組成的社會群體聚居區域。2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》提出：“周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，鼓勵通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區和特色小鎮”。國家公園入口社區建設的好壞關系到進一步實現國家公園建設與社區發展的協同，促進人與自然和諧共生。

而在國家公園入口社區示范點創建過程中的一些突出問題也得到了代表委員的高度關注。今年，全國政協委員、肅南一中副校長賀穎春在實地調研、深入思考的基礎上，以“以祁連山國家公園入口社區示范點創建探索生態產品價值實現新機制”為題，撰寫了相關提案。

“國家公園入口社區是解決生態保護與經濟發展根本矛盾的實踐地，也是將綠水青山的生態價值轉化為金山銀山的經濟價值的主陣地。然而從現階段建設情況來看，還存在著國家公園管理機構和地方政府協調配合機制不健全、入口社區建設缺乏整體性規劃引領、生態產品價值轉化產業結構單一、支持入口社區發展政策較少等問題。”賀穎春說道。為此，她建議，希望國家給予政策傾斜，支持張掖市發展入口社區生態教育、生物科技、生命康養“三生”活力產業，拓寬生態產品價值實現渠道；國家和省上加大科研開發項目的資金支持力度，深入研究探索國家公園內生態價值是什么、在哪里、如何轉化，打造祁連山國家公園科普教育和研學交流平臺；出臺相關政策，統籌入口社區建設過程中地方政府和國家公園管理機構之間的職責和利益關系，建立起各方共抓保護、共享利益、共擔風險的協同合作機制。

而對于賀穎春提到的有關“入口社區建設缺乏整體性規劃引領”的問題，自然資源保護協會中國生態保護項目主任華寧介紹，去年協會與國家公園研究院合作完成了《國家公園入口社區建設標準指南專項研究報告》。報告在梳理國內外實踐的基礎上，結合四川、海南、青海等多個國家公園的實際情況，分析了我國國家公園入口社區建設的現狀和問題，在政策法規、建設內容、實際國情以及規劃與上位規劃的銜接性等方面提出建議，為我國國家公園入口社區的規劃、建設與管理提供了參考。同時，成都來也旅游發展股份有限公司相關負責人也表示，“現在很多國家公園入口社區創建都會提前做好規劃設計，我們公司也做過不少類似的政府采購項目，為國家公園入口社區創建的規劃設計貢獻了微薄力量。”

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