厚植高質量發展綠色底色

——訪全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 高原

習近平總書記對山東情深似海、厚望如山，時刻牽掛著山東，并多次作出重要指示，為山東把脈問診、引航定位。奮力“走在前、開新局”，加快推進綠色低碳高質量發展，不僅是山東的重大戰略使命，也是中國式現代化的重要內容。

今年全國兩會期間，全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，山東把深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區作為推進中國式現代化“山東實踐”、建設新時代社會主義現代化強省的總抓手，推動先行區建設強勢開局，取得積極成效。

“源浚者流長，根深者葉茂。近年來，山東各級財政部門積極作為，為高質量發展注入政采力量，通過“松土施肥”，創造機遇、優化環境，助力山東經濟發展向更高質量、更強活力邁進。”李峰說。

優化布局

豐富綠色采購應用場景

“綠色是山東高質量發展的底色，政府采購是筑牢這一底色的有力抓手。”李峰告訴記者，山東抓住推動綠色轉型的關鍵環節，強化政策落實，豐富應用場景，搭建起政府綠色采購的“立體格局”。

在落實節能環保產品采購政策方面，指導采購人嚴格執行相關政策，采購人在采購文件中要明確采購的產品是否屬于節能、環保清單范圍，對獲得國家節能產品或環境標志產品認證證書的產品實施優先采購或強制采購。

同時，嚴格落實商品包裝、快遞包裝、綠色數據中心、綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，指導采購人規范開展需求管理，在采購文件和采購合同中載明具體要求。在采購需求管理和采購需求審查中，重點關注大型活動舉辦、設備購置、建筑材料、公務用車、數據中心等項目是否落實綠色采購政策。

“為了更大范圍、更大程度發揮政府采購支持綠色產品的政策功能，我們不斷‘開疆擴土’，積極擴大綠色采購的應用場景。”李峰告訴記者，圍繞公務用車規范管理、高效保障、厲行節約這一核心任務，山東省大力推廣應用新能源公務用車，除特殊工作要求外，新增公務用車全部采購新能源汽車，或優先采購提供新能源汽車的租賃服務。

在推進能源資源綠色低碳利用方面，山東積極發揮能源費用托管服務模式在公共機構節約能源資源工作中的作用，會同山東省機關事務局制定《山東省公共機構合同能源管理辦法》。

此外，山東還定期舉辦綠色產業供需對接會，做好社會宣傳推廣，營造有利于綠色采購的良好氛圍。

在一系列舉措下，綠色采購在山東蔚然成風。2023年，山東全省政府采購節能、節水及環保等綠色產品總額達23.75億元，占同類產品采購額的82.3%；全省政府采購新能源汽車717輛，同比增長155.4%；全年指導高校、醫院、集中辦公機構等采購合同能源管理服務6.68億元。

突出重點

打造綠色建材“山東示范”

“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點政策，是貫徹落實習近平生態文明思想的一項重要舉措，也是推動美麗中國建設的一項制度創新。山東是建材大省，推行綠色建材和綠色建筑試點，將有力推動我省綠色低碳高質量發展先行區建設。”李峰告訴記者，作為全國綠色建材試點城市最多的省份，山東通過做好三篇“文章”，不斷探索路徑、創新方法，著力打造綠色建材“山東示范”。

——建立工作推進機制，做好“引領”文章。第一時間制定政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進方案，明確試點項目使用《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》中的建材產品的，綠色建材使用率達到100%；使用未納入此標準建材產品的，鼓勵采購獲得綠色建材認證或獲得環境標志產品認證的綠色建材，確保項目整體使用綠色建材比例不低于40%。

——推進全省綠色建材采購平臺建設，做好“服務”文章。積極聯合省住建廳推進平臺合同簽訂、企業入駐等環節工作，推動試點項目全流程在線運行，實現試點項目從設計立項、政府采購到施工、驗收、支付等全過程線上、全鏈條貫通、全過程可溯。

——開展綠色建材批量集中采購，做好“減負”文章。組織各試點市，在平臺取得采信的綠色產品中，選取用量較多、適用性普遍、技術規格統一、便于歸集的綠色建材品目，開展批量集中采購，通過以量換價，拉近綠色建材和普通建材的價格。

“截至目前，山東全省納入綠色建材試點的項目超過140個，建筑面積512萬平方米，總投資達943億元。”李峰介紹道。

筑牢“籬笆”

放大監管效能

給足了“胡蘿卜”，“大棒”也不能丟。為推動綠色采購更好地落地，山東省財政廳通過發揮“制度創新+數智賦能”優勢，打造了“依法采購、陽光采購、數智采購”品牌，持續完善監管機制，為綠色采購提供強力支撐。

“我們堅持‘誰采購、誰負責’，將政策功能執行要求內嵌于政府采購活動全流程,加大政府采購項目需求管理，規范組織采購活動，嚴格落實履約驗收，確保綠色采購相關政策功能完整、準確、全面落實。同時，將政府綠色采購等政策功能落實情況納入財會監督、部門預算管理績效考核、營商環境‘揭榜掛帥’等事項，加大政策執行的監管力度。”李峰告訴記者。

在監管中，山東省財政廳還引入了大數據等技術，通過建立大數據分析模型，完善重要采購節點跟蹤模式，多維度反映政策功能落實情況以及企業、產業發展變化趨勢，為財政支持全省綠色低碳高質量發展提供決策參考。“威海市研發的‘政府采購內控管理智慧化平臺’，通過將政府采購活動所涉及的部門流程全部內嵌平臺，實現了從‘正向’審批備案到‘逆向’追溯追責的全貫通。”李峰介紹道。

凈化“土壤”

激發市場主體活力

“營商環境就是生產力、競爭力、創新力。”李峰表示。秉承這一理念，山東聚焦市場主體關切，全面提升政府采購營商環境水平，為綠色低碳高質量發展提供源源不斷的供給。

“我們持續強化財金聯動、科技金融聯動，加大科技型企業、中小企業等專屬信貸產品開發力度，推動財政政策和金融工具深度融合。”李峰告訴記者，2023年，山東省政府采購授予中小微企業合同金額832億元，占合同總額的84.9%，發放政府采購合同融資貸款104億元，切實緩解了中小微企業融資難題。

“此外，我們將信用也變成了‘真金白銀’。”李峰告訴記者，通過指導地市制定政府采購信用管理辦法及評價指標體系，山東省對參與采購的各方主體實施全流程信用評價，并建立守信激勵和失信懲戒機制。守信市場主體可免交投標保證金，減免履約保證金、免予監督檢查。

解決了資金難題，還要提升市場主體參與政府采購活動的便捷度。“2023年，我們加快推進數字采購‘一網通辦’，通過流程再造，推進采購各環節‘一件事’全流程網辦，實現營業執照‘一照通辦’，評審專家‘一臉辨識’，電子簽章‘一簽直聯’，電子檔案‘一鍵歸檔’。”李峰用一連串的“一”為記者描繪了一幅政府采購全面數智化的新畫卷。

自2023年以來，在山東省已立項的27萬個采購標包中，91.4%使用電子交易系統開展采購組織活動，為供應商節約報名費、工本費、交通費、住宿費、專家評審費超1億元。

“為答好積極穩妥推進‘雙碳’這一時代命題，2024年山東各級財政部門將繼續積極推進政府綠色采購改革，提升采購政策‘含綠量’，努力在推進綠色低碳高質量發展中走在前、當先鋒。”李峰告訴記者。

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