以一流服務營造一流營商環境

——訪全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會

■ 本報記者 程志娟

改善營商環境是振興東北的突破口之一。于黑龍江而言，優化營商環境是一場攻堅戰、持久戰，只有進行時，沒有完成時。近期，全國工商聯發布的2023年度“萬家民營企業評營商環境報告”顯示，黑龍江是獲評進步最明顯的五個省份之一。春節過后黑龍江省委、省政府立即召開優化營商環境大會，對政府采購工作提出更高要求。

今年全國兩會期間，全國人大代表，黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，龍江冰雪旅游火爆“出圈”，充分體現了黑龍江省優化營商環境的顯著成效。接下來，黑龍江省政府采購工作將繼續鞏固這一良好態勢，以一流服務激發市場活力，推動政府采購營商環境全面優化提升。

“對照世界銀行新一輪營商環境評價體系，借鑒國家試點城市和先進地區經驗做法，圍繞全面建設社會主義現代化強省，錨定建設全國一流營商環境目標，以市場主體和群眾需求為導向，以制度創新為核心，以數跑龍江為引領，通過規范政府采購保證金管理、強化政府采購平臺功能、落實政府采購扶持中小企業政策、加強政府采購合同履約監管、提高政府采購透明度和采購效率等工作舉措，推進我省政府采購對企服務精細化、市場競爭便利化、監督管理精準化，實現政府采購營商環境全面優化提升?！泵舷闀蛴浾咧v述了優化政府采購營商環境頂層設計再升級的總思路。

助企紓困交出亮眼 “成績單”

春風有信，“營”在龍江。政府采購政策是促進經濟發展的有力抓手。為推動經濟全面恢復增長，黑龍江制定出臺了多項優化政府采購營商環境政策措施，助力中小企業發展，交出了一份亮眼的“成績單”。

從去年全省政府采購結果來看，中小微企業中標（成交）項目金額達318.2億元，占全部采購項目總額的89.1%，中小企業參與政府采購活動的中標幾率大大增加；全省14.7萬個采購合同提高首付款比例，增加企業資金流35.6億元，減輕了企業資金周轉壓力；推行“互聯網+政府采購金融服務”，全省中標（成交）供應商獲得政府采購合同融資209筆，貸款金額2.1億元，助力緩解企業融資難融資貴問題；政府采購投標（響應）和履約電子保函開函5932筆，替代保證金1.6億元。

為做好優化營商環境及助企政策宣傳，迎接新一輪世界銀行營商環境成熟度評估，2023年9月，全省各級財政部門召開政府采購溝通座談會138場，邀請制造業、零售業、服務業等行業1765家企業參與，向企業宣講介紹世界銀行營商環境成熟度評估指標、國家政府采購領域出臺的助企措施，以及黑龍江省在提高采購透明度、降低交易成本、落實助企政策等方面的措施與成效，并就企業關注的問題進行詳細解答，獲得了企業的充分認可。

優化政府采購營商環境在提高政府采購質效的同時，也不斷賦能經濟高質量發展。黑龍江省自2022年開展“優化營商環境三年專項行動”以來，政府采購規范性和便捷性進一步提升，取得一系列豐碩的成果，吸引了大量省內外供應商參與政府采購活動。截至2023年底，入駐省政府采購供應商庫的市場主體達18萬戶，較2021年底增加7.8萬戶，增長76.5%，其中省外供應商增加1.5萬戶，增長超3倍。

“營商環境好不好，市場主體最有發言權。我們要以干部的‘辛苦指數’對沖經濟的‘壓力指數’，以營商的‘優化指數’對沖企業的‘波動指數’?！泵舷闀硎尽?/p>

擦亮政府采購“擔當”這塊金招牌

“硬環境”是途徑、方法，“軟環境”是觀念、思路。孟祥會表示，為深入貫徹落實習近平總書記“要對標國際一流標準改善營商環境”重要指示精神，全面貫徹落實省委、省政府關于打造市場化法治化國際化一流營商環境的決策部署，進一步激發政府采購市場活力，3月1日省財政廳制發《黑龍江省2024年優化政府采購營商環境專項行動工作方案》，用“專項行動”開啟龍年新局。

孟祥會介紹，今年的“專項行動”將聚焦重點問題、精準發力，具體有三項措施：其一，組織規范政府采購保證金的收取和退還行為。已禁止采購人、采購代理機構收取投標保證金、履約保證金的地區，按照《政府采購法實施條例》規定允許收取，提高不法企業失信成本。加強對保證金退還行為監管，督促及時足額退還；其二，深化政府采購領域信用擔保應用，在繼續應用政府采購投標保證金和履約保證金保函的同時，推行預付款保函，并實現保函申請、開具、理賠等業務全程網上辦理；其三，強化信用評價結果應用，對信用評價等級為“A級”的供應商，降低對其保證金收取比例。

作為市場經濟的重要組成部分，中小企業是我國經濟發展中不可或缺的重要力量。2024年黑龍江將繼續落實面向中小企業預留份額和對小微企業價格評審優惠政策，增加中小企業中標機會，增強中小企業市場競爭力。

資金流是企業的生命線之一。2024年，黑龍江將完善采購合同資金支付有關條款，在政府采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件，同時推行政府采購預付款制度。采購人可根據中標中小企業需求，在企業提供與預付款同等額度的擔保函的前提下，提前預付政府采購項目資金，緩解企業資金壓力；將政府采購合同首付制升級為按項目執行進度支付，幫助中小企業提高資金周轉能力。

數字化是優化營商環境的重要路徑

現代政府采購制度是先進管理與現代數字化技術的融合。孟祥會表示，積極推進數字化、智能化改革，升級數字化平臺和技術，提供更加便捷、高效的服務，是優化政府采購營商環境的重要路徑。

“數字化改革將加速推動政府采購治理體系和治理能力現代化建設步伐，今年我們以‘數跑龍江’為引領，繼續堅持數字賦能提升政采效能，持續強化政府采購平臺功能?！泵舷闀娬{。他表示，具體包括三個方面措施：其一，完善政府采購網質疑投訴模塊功能，強化投訴處理及行政執法基礎信息管理，組織各級政府采購監督管理部門全面、及時歸集全省各地管理信息。同時，在全省范圍內加強對供應商投訴查無實據、因初次違法依法不予處罰等結果的應用，為供應商準確“畫像”，提高全省政府采購監督管理的精準度；其二，加強政府采購合同履約監管，督促及時支付采購資金。在全面推行政府采購電子合同的基礎上，推廣采購合同線上簽訂，推動政府采購合同信息電子化、數據化；其三，完善政府采購資金支付監管鏈條。除約定資金支付的條款外，在政府采購合同內容中約定履約驗收時間、條件等條款，推動政府采購合同執行監管信息閉環管理。根據數據化的相關合同條款信息，對履約情況進行系統智能化監控，對即將履行的相關程序進行預警提示，對超期未履行的加以標注，并由各級財政部門對無正當理由不及時履約的采購單位予以約談、通報，督促采購人按時履約驗收和支付資金。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。孟祥會希望，通過完善管理長效機制、深化政府采購制度改革，持續優化營商環境、激發市場活力，讓企業在龍江感受到肥沃的“土壤”、充足的“陽光”、豐沛的“雨露”，以一流服務營造一流營商環境。

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