以“新質”力量賦能政采邁新階

——訪全國人大代表，內蒙古自治區財政廳黨組書記、廳長鞠樹文

■ 本報記者 張舒慧

“‘新質生產力’從習近平總書記在考察調研時首次提出，到正式進入中央文件，再到全網刷屏登上熱搜榜首，可謂2024年首個年度熱詞，滿足了高質量發展的時代要求，催生出以創新為主導的發展新動能。而在政府采購領域，可以借用‘新質生產力’的邏輯內核，以‘新’提‘質’，以‘質’催‘新’，加快形成和發展新質政府采購，以‘新質’力量賦能政府采購邁上新臺階。”今年全國兩會期間，全國人大代表，內蒙古自治區財政廳黨組書記、廳長鞠樹文在接受記者采訪時指出，不同于傳統政府采購，新質政府采購的起點在創新，關鍵在質量，落腳在服務。這需要新質人才、新質科技、新質機制的共同推動，三者缺一不可。

新質人才推動政采向“新”而行

對于新質人才，鞠樹文認為，從“十四五”藍圖到黨的二十大報告，創新都是其中要義，而富有開拓性、具備創造能力的創新型人才是新質人才的主要來源。

“黨的二十大報告提出，要‘完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍’，足見戰略落地關鍵靠人的重要性。為此，挖掘和培養新質人才，并將其注入政府采購高質量發展的進程中，是政府采購向‘新’而行的必由之路。”鞠樹文表示，近兩年來，內蒙古自治區財政廳通過“崗位大練兵”活動，建立了財政政策專家類、政府采購類、會計類等7個人才庫，吸納了近400名專家人才，不僅使一大批政治素質過硬、業務能力出眾的年輕干部脫穎而出，而且為培養一支懂政策、精業務、強素質的政府采購隊伍提供了重要支撐。

據介紹，近年來，內蒙古自治區財政廳通過“簡流程、講公平”相結合的方式，為新質人才深植厚培了“政采土壤”。例如，簡化科研急需的設備、耗材等采購流程，進一步提升科研人員的主體地位和科研設備的采購質效，從而為科研人員“松綁減負”；出臺超百條優化政府采購營商環境措施，依法保障采購人、供應商、評審專家等各類主體的合法權益，積極維護政府采購市場公平競爭秩序等。

“前不久，自治區‘新春第一會’——全區招商引資暨誠信建設會議釋放出強烈信號，即招商引資力度不減，誠信建設工作加速推進，吹響了‘以信為先 以誠相邀’的沖鋒號角。下一步，我們將借著誠信建設工程的‘春風’，繼續推動政府采購誠信體系建設，為新質人才打造風清氣正的干事創業環境。”鞠樹文告訴記者，一方面，將進一步細化對供應商、代理機構、評審專家的日常評價指標體系，調整現行的五星評價為百分制；另一方面，將推動評價結果的全面運用，即設置評審專家階梯抽取概率，公開代理機構分數供采購人擇優選擇，公布供應商分數并鼓勵采購人對信用評價得分高的供應商提高預付款比例。

新質科技促進政采提質增效

何為新質科技？鞠樹文認為，與產業相互促進、同頻共振，同時能夠突破產業發展瓶頸、提升產業質量的，方為新質科技。

“當前，數字化轉型已然是大勢所趨，數字經濟也備受關注。面對新形勢、新要求和新任務，應優化配置適合當地政府采購發展模式的科技資源，讓兩者從碎片化應用、單向助力轉向多元化應用、互相助力。”鞠樹文表示，經過3年的努力，內蒙古自治區財政廳已全面建成了一個涵蓋7大基礎庫、12個業務子系統的政府采購“全區一張網”云平臺。如今，12個盟市已全部實現異地評審，跨省遠程異地評標范圍正在不斷擴大；各類采購主體所有業務實現“一網通辦”，“網上全覆蓋，網下無交易”的目標已全面實現。

但隨著政府采購改革的不斷深化，信息量越發龐大。如何把握大數據、人工智能等新經濟發展機遇，助力政府采購提檔升級，并打造全方位、全周期的政府采購監管模式，從而促進政府采購的公平公開公正？內蒙古自治區財政廳給出了答案，即下發和簡化內部審批權限，推進預算單位和備案事項“一件事一次辦”，外部事項實現“一網登記，全區共享”；評標過程全程可查可溯，實時采集和梳理各類業務數據，對于不符合政策要求的數據自動“亮燈”預警，并在線處理監督預警結果；開展政府采購領域專項整治工作，運用多源數據為各類主體精準“畫像”，通過多維疊加對比并分析可疑數據，從而深挖隱蔽的違法違規行為，提高監管效率。

“由于借助大數據、云計算等促使政府采購數據的應用場景和參與主體日益多樣化，數據安全的外延不斷擴展，如何防范政府采購數據安全風險，以及加強政府采購數據安全治理，是財政部門接下來需要思考的問題，也是未來運用新質科技可能面臨的困境。”鞠樹文認為，既要加強數據收集、匯總、存儲、應用等全生命周期的安全管理，建立健全相關技術保障措施，又要建立數據分類分級管理制度，強化數據安全風險評估、監測預警和應急處置，還要強化平臺企業數據安全保護責任，運用政府采購專項治理成果不斷探索多主體協同保護機制。

新質機制助力政采由“質”催“新”

“小事連著民生，民生連著民心。以解決各方主體的小事為目標，借助新質人才、新質科技的力量，實現便民、惠民服務，不斷提升各方主體的獲得感和滿意度，是新質機制的應有之義，也是推動傳統政府采購向新質政府采購變革的內在要求。”鞠樹文介紹說，近年來，為貫徹落實好習近平總書記交給自治區的“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，內蒙古自治區財政廳以優化自治區政府采購營商環境為導向，緊盯各方主體參與政府采購活動的難點與堵點問題，從采購意向公開、采購預算編制、采購資金保障等方面發力，讓用心服務的觸角延伸到了政府采購全流程、各環節。

“以政府采購行政裁決為例，自治區作為全國第一批政府采購行政裁決示范點，順利通過了財政部、司法部驗收并被給予充分肯定。”鞠樹文表示，下一步，內蒙古自治區財政廳將持續鞏固和深化政府采購制度改革成果，充分利用“互聯網+”制度和技術優勢，積極探索投訴舉報處理新模式，持續推進省級以下爭議事項處理工作，為政府采購行政裁決工作積累更多可復制、可推廣的經驗。

此外，為了讓更多中小企業嘗到政府采購這塊“大蛋糕”，內蒙古自治區除了開展減“包袱”、發“紅包”等常規操作外，還多次在政府工作報告中要求加大支持力度。今年，內蒙古自治區政府工作報告繼續為中小企業“撐腰”，其中提出要“真心實意支持民營經濟發展，對民企要和國企一樣對待，頂格落實各項政策，政府采購拿出一定比例份額專門面向中小企業，對拖欠的民營企業賬款要建立常態化機制進行清償，集中清理一批久拖不決涉企案件，努力讓擁有好技術、好產品的企業活下來、留得住、經營得好”。

截至目前，有1.6萬家中小企業享受了10%以上可觀的價格評審優惠；上百家中小企業獲得融資支持超7億元；近千家中小企業通過電子保函的形式減少資金占用達3.7億元；在31個脫貧旗縣域內注冊的940多家入駐平臺供應商銷售金額超4.6億元。

“讓各方主體信任和滿意，是我們一直孜孜以求的目標，也是新質政府采購的本質要求。”鞠樹文表示，內蒙古自治區財政廳將堅決當好推動政府采購高質量發展的執行者、行動派、實干家，努力打造人民滿意的創新型、智能型、服務型政府采購，讓新質人才、新質科技、新質機制的力量在內蒙古政府采購領域不斷釋放。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。