扎實推進政府采購向縱深發展

扎實推進政府采購向縱深發展

——訪全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥

■ 本報記者 張舒慧

“新年伊始，習近平總書記親臨天津視察指導工作，對天津發展提出了重要要求和殷切期望。隨后，天津市委要求深學深用，善作善成，切實把習近平總書記殷殷囑托全面落實到津沽大地上。為此，天津市財政局思之謀之，知之行之，努力做到既為一域增光，又為全局添彩。”今年全國兩會期間，全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥在接受記者采訪時表示，政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，在釋放政策效能、優化營商環境、服務市場主體方面發揮了巨大作用。接下來，天津將通過激活力、添動力、增效力，扎實推進政府采購向縱深發展。

激活力 讓政策釋放更大效能

“政策的生命力在于執行。如何將政府采購促進中小企業發展、支持鄉村振興等政策落地落實，激發其活力，是財政部門一直思考的問題。”吳麗祥表示，近年來，天津市財政局多措并舉，全力支持中小企業。從進一步規范政府采購項目保證金收取、退還行為，明確保證金收取方式和比例，到將政府采購促進中小企業發展政策落實情況納入預算管理績效考核指標，組織開展政策落實情況專項自查自糾，再到發布政府采購支持中小企業政策匯編……一系列舉措切實降低了中小企業參與政府采購活動的成本，進一步提升了中小企業享受政策的便利化程度。2023年，天津市授予中小微企業政府采購合同金額占全市政府采購規模的73.1%，比上年增長8.2%。

在運用政府采購政策支持鄉村振興方面，天津市財政局將政策落實情況納入全市消費幫扶考核指標，確保高質高效完成目標任務；督促引導全市各級預算單位深挖采購潛力，預留采購份額專門面向脫貧地區采購；探索創新采購模式和渠道，協調解決配送時間長、存儲不便等問題……2023年，天津市預留采購脫貧地區農副產品比例達15.4%，實際完成交易額近1.1億元，占全市年度食堂食材采購總額的18.7%。

“下一步，為助力實施天津‘十項行動’，我們將繼續加大政策扶持力度，讓政策釋放更大效能。”吳麗祥介紹說，一是持續加大政府采購促進中小企業發展政策力度，著力推動相關監督部門調整優化適用招標投標法的政府采購工程項目招標文件和招標公告范本，同時擴大“政采貸”推廣應用范圍，做好政策的“傳聲筒”和銀企對話“接線員”。二是繼續落實政府采購支持鄉村產業振興政策，助力惠農增收。三是扎實推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，督促試點區將試點工作要求和標準與惠民安居和提質優居等民心工程有機結合，助力經濟社會全面綠色低碳轉型。

添動力 讓營商環境持續優化

“營商環境只有更好，沒有最好。營商環境持續優化，動力在于改革，需要下大力氣、啃硬骨頭，瞄準政府采購各方當事人的痛點、難點問題，在體制機制弊端上做減法，在強化監管和做好服務上做加法。”吳麗祥強調。

據介紹，近年來，天津市財政局組織全市預算單位開展優化政府采購營商環境政策執行情況專項自查自糾工作，要求對限制公平競爭等6類情形開展自查，對發現的問題立行立改，并建立長效機制，切實打造了公平競爭環境；不斷加大采購結果信息公開力度，即采購人和采購代理機構在發布中標、成交結果公告時，要將通過資格審查和符合性審查的全部供應商評審報價予以公開，采用綜合評分法的，還要公告評審總得分及排序情況，并鼓勵一并公開未中標、成交供應商的主要標的信息，充分保障了政府采購當事人的知情權、參與權和監督權；出臺政府采購行政處罰權裁量基準，對采購人、采購代理機構、供應商和評審專家等政府采購當事人的57種違法行為，劃分了153個裁量階次，細化并量化了368種違法情節和153條具體處罰標準，不斷提升政府采購執法公信力和規范化、標準化、專業化水平。

“接下來，我們要在確保既定政策不折不扣得到落實的基礎上，出臺更多實實在在的舉措，讓政府采購營商環境得到持續優化。”吳麗祥補充說，一是會同有關部門，從嚴開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，糾正和查處擾亂公平競爭、破壞營商環境的違法違規行為。二是大力精準普法，廣泛采取“線上+線下”“紙質+網絡”“文字+視圖”“講解+問答”等方式，有針對性地開展宣傳培訓，切實提高政府采購當事人對政策法規的掌握程度。三是嚴格遵循政府采購行政處罰權裁量基準，依法規范實施行政處罰，努力實現“查處一案、警示一片、治理一域”的監管效果。四是建立財會監督常態化提示機制，綜合運用教育引導、責令改正、信息披露等管理措施，提升日常監督成效，積極營造公平競爭、公正有序的營商環境，助力城市治理水平提升。

增效力 讓各方主體更加滿意

“推動政府采購向縱深發展，不能只盯著政府內部的評比考核，也要聚焦各方主體的實際感受。”吳麗祥認為，要強化服務意識，提升服務能力，始終讓政府采購政策措施聚焦于提高各方當事人的獲得感和滿意度上，促進監管力度與服務溫度的有機統一。

據介紹，近年來，天津市財政局建立了涵蓋政府采購政策執行、政府采購信息公開、政府采購事項合法合規性等市區兩級政府采購績效考核指標體系，有效保障了政府采購制度執行和政策措施的落實落細；梳理發布了涉及不同采購主體19類違法情形39種具體表現的政府采購典型違法案例，在讓市場主體吃下“定心丸”的同時，也讓各方主體都可以從中學習借鑒，有例可援、有據可循；結合監督檢查的結果，對代理機構有針對性地開展了培訓指導，幫助其提升執業水平和代理能力，推動其從程序合規向專業化服務轉型；運用實地走訪、專題座談等方式向企業解讀了政府采購相關政策措施，面對面聽取了行業協會和企業代表的意見建議，更有針對性地提升政府采購工作質效。

“下一步，我們將繼續促進政府采購提質增效，讓各方主體不斷有新的獲得感和更高的滿意度。”吳麗祥表示，一是研究制定采購人、采購代理機構質疑和投訴答復指南，進一步規范質疑和投訴答復行為，維護參加政府采購活動當事人的合法權益。同時，積極采取溝通交流、調解質證、走訪踏勘等多種方式，釋法說理、定分止爭，促進政府采購爭議多元實質性化解。二是研究制定采購人政府采購流程規范，明確和細化崗位設定、預算編制、需求制定、政策落實等方面的具體要求和工作流程，防范和控制采購風險，提高采購質量。三是運用管理手段督促代理機構加強內控機制建設，推動其實現從單純追求經濟效益到以規范帶動經濟效益提升的觀念轉變，有效規范和提高代理機構業務能力等。

海闊潮平風正勁，奮起揚帆正當時。吳麗祥告訴記者，天津市財政局將進一步強化實干擔當，善作善為，把習近平總書記視察天津提出的重要要求切實轉化為一條條政策措施、一個個工作抓手、一項項具體行動，以釘釘子精神把各項任務落實到位，扎實推進政府采購向縱深發展，讓政府采購為全市高質量發展注入新動能。

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