多層次養老服務體系建設助力銀發經濟

全國政協委員彭靜：

多層次養老服務體系建設助力銀發經濟

■ 本報記者 馬金眈

“銀發經濟發展迅速、覆蓋面廣，但當前我國相關養老產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，存在銀發經濟供給結構單一、產品檔次不高、管理服務低下等問題?！比珖f委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜日前接受記者采訪時表示，建議推進多層次養老服務體系建設，大力發展銀發經濟。

為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，旨在加快銀發經濟發展。截至2023年第3季度，全國共有35.9萬個社區養老服務機構和設施、308.5萬張社區養老床位，已有392個縣（市、區）建成示范性社區居家養老服務網絡。

“但這不能滿足老年人多元化、差異化、個性化的養老服務需求，發展潛力有待進一步釋放。”為此，彭靜建議：

一是結合養老服務需求的多樣化，構建分層、分類的養老服務體系。其一，加強政府對低端市場提供養老服務的財政補貼。低端市場以社會中低收入群眾特別是一些重點群體為對象，針對于老年人的特困供養、養老服務護理補貼、居家探訪關愛、機構失能照護等服務，不能完全推向市場，可由政府通過兜底方式，以直接提供或購買服務方式供給。有條件的地區拓展政府購買基本養老服務對象范圍，并通過市場化機制為其他有需求的老人提供服務，如對于民辦養老機構收住失能、失智等老年群體，相應提高運營補貼標準。其二，推動中端市場的養老服務成本分攤。中端市場主要面向社會中等收入群體，采用“政府支持一部分、企業讓利一部分、個人負擔一部分”的三方負擔模式，但隨著財政收支運行緊張和市場的逐步成熟，未來該部分群體的養老主要依靠企業讓利和個人付費共擔。有必要支持、推廣長期護理保險制度發展。其三，要推動高端市場的品牌化發展。引導社會資本適度發展高端養老機構，提供高品質住養服務，以滿足高凈值人群不同類型、不同層次的養老需求。

二是加強老年用品和服務的深度開發以及基礎設施的適老化改造，提升老年人的自理能力和生活質量。據不完全統計，我國面向老年人的康復輔助器具種類達4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右，但養老產品和服務吸引力仍有待提升。為此，要發揮國有企業和民營企業合力加大養老領域投資，加大開發滿足老年人衣、食、住、行需求的生活用品，比如受老年人歡迎的跌倒探測、急救拉繩、生命體征監護等可穿戴設備，應當加大生產力度。可以推廣“銀發顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供養老服務政策咨詢、信息查詢、方案建議等。加大智慧養老力度，以數字化、智能化技術開發從健康檢測監測、養老監護等新產品，到慢性病智能綜合管理、遠程智慧醫養結合等新服務，提高養老服務的專業性和科學性。

三是發揮財稅金融政策功能，為銀發經濟發展提供源頭活水。提高彩票公益金支持發展養老服務的比例，將“不低于55%的福利彩票公益金用于支持養老服務”予以制度化并納入預算績效考核。從稅收優惠等方面加大對養老金融的支持力度，建議在領取個人養老金之時對投資收益部分做免稅扣除，增強稅收優惠的吸引力。持續擴大普惠養老專項再貸款范圍，支持金融機構通過融資信用服務平臺向普惠養老機構提供貸款，重點支持“專精特新”老年用品制造企業以及享受政府經營補貼的優質養老服務機構，滿足其資金融通需求。

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