以一流營商環境賦能全面振興新突破

以一流營商環境賦能全面振興新突破

——訪全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林

■ 本報記者 袁瑞娟

一年春作首，萬事干為先。不久前，遼寧省委、省政府召開“新春第一會”。遼寧省委書記郝鵬在會上強調，必須打好優化營商環境這個關鍵仗，要把優化營商環境作為推動振興發展的“撒手锏”，全力打造營商環境“升級版”，以一流營商環境賦能高質量發展。省委副書記、省長李樂成強調，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，為打好打贏全面振興新突破攻堅之戰提供堅強保障。隨之，全省財政工作和政府采購工作有了方向。

全國人大代表，遼寧省財政廳黨組書記、廳長姜小林在全國兩會期間接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，好的營商環境就是生產力、競爭力，是全面振興新突破的重要前提和基礎。在全省要下好優化營商環境“先手棋”、堅決打好打贏遼寧全面振興新突破三年行動攻堅之年攻堅之戰的目標指引下，全省財政部門要主動作為，聚焦政務服務、法治建設、守信踐諾等領域持續發力，積極發揮政府采購政策功能，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，營造尊商、重商、親商、安商的良好環境和社會氛圍。

優化營商環境

促進政采公平競爭

“良好的營商環境是保證政府采購公平競爭的前提，優化政府采購營商環境已成為優化營商環境的重要工作之一。近年來，遼寧省財政廳緊緊圍繞打造一流營商環境工作目標，堅持落實建設全國統一大市場部署，持續抓好深化政府采購制度改革各項工作，不斷提升工作質效，助力全省經濟高質量發展。”姜小林說，遼寧省財政廳積極發揮政府采購政策優勢，以公平公正的政府采購營商環境為突破口，出臺了多項有力有效舉措，進一步推動公平競爭，著力共建共享全國統一大市場。

據介紹，為打造公平競爭的采購環境，遼寧省財政廳按照財政部統一部署，聚焦當前政府采購領域反映突出的“四類”違法違規行為，在全省范圍內采取省市聯動開展專項整治工作。持續實施政府采購意向公開，要求全省各級預算單位全面公開政府采購意向，開發政府采購管理系統監控功能，“精準”限制采購人在采購活動開始前不少于30日公開采購意向。2023年全省公開采購項目1.7萬多個，涉及項目預算金額近500億元。推進政府采購領域信用體系建設，暢通政府采購領域政務失信行為的投訴舉報渠道，強化信息化監管。修訂省本級政府采購工作績效考核指標，督促采購人加強內控管理，及時依法依規開展采購活動；印發《關于加強政府采購評審專家管理的通知》《關于在省本級預算單位開展政府采購代理機構履職評價試點工作的通知》等，在采購系統開發線上評價監管模塊，利用信息化手段，開展評審專家、社會代理機構履職評價，規范當事人行為，提升工作質量和服務水平。

在三年行動首戰告捷的基礎上，優無止‘境’，我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度和更實舉措優化營商環境。”姜小林強調說。

綜合施策

助力企業降本增效

“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。為此，全省財政部門圍繞優化政府采購營商環境，不斷強化工作措施、創新工作方式，進一步激發市場主體活力，確保政府采購政策落實、落細、落地，為中小企業打造更加公平、高效、便捷的發展環境，助力企業發展，增強企業的獲得感。”姜小林表示。

在持續助力中小企業發展方面，遼寧省繼續執行200萬元以下政府采購項目，原則上專門面向中小企業采購。對小微企業報價給予10%—20%的價格扣除優惠等政策，提高小微企業在政府采購活動中的競爭力，促進小微企業獲得更多政府采購合同。鼓勵采購人在與中小微企業簽訂合同時設定不低于合同金額40%的預付款，2023年為中小企業設立預付款47.4億元。免收中小企業投標保證金3.8億元，以電子保函替代保證金2.44億元。優化構建一體化政府采購金融服務體系，緩解企業融資難問題。目前，采購合同融資平臺有15家銀行入駐，上線以來已為供應商授信15.43億元。

“習近平總書記在黑龍江考察調研期間提出新質生產力，為東北全面振興課題提供了解決方案，為東北地區乃至全國創新發展進一步明晰了行動方向。”姜小林對記者說，新質生產力的核心在創新，為此，遼寧省財政廳積極落實省委、省政府作出的“堅持創新驅動促發展、全面塑造振興發展新優勢”的戰略部署。

為支持科技創新發展，鼓勵支持工業企業創新產品開發及產業化，遼寧印發了《遼寧省工業企業創新產品目錄（2023版）》，引導采購人采購創新產品，促進遼寧工業創新產品在各領域應用，推動高質量發展。同時，結合公共資源“一網交易”平臺建設，推進遼寧政府采購網電子化平臺優化升級。通過系統對接整合，推動省本級集中采購業務納入全省政府采購監管系統，實現了全省政府采購閉環管理和全流程電子化交易，全省政府采購實現全流程無紙化，每年為參與政采活動的企業減負近1億元。

推進數字化

賦能營商環境“蝶變”

“高度重視發展新質生產力是今年政府工作報告的一大看點。隨著數字經濟的發展，數據生產力成為新質生產力的重要表現之一。”姜小林對記者說，數字化進程正深刻影響著各行各業，同樣也推動著政府采購加快向信息化、網絡化、平臺化、智能化的方向發展，數字政府采購的蓬勃發展，推動了政府采購方式和模式的不斷優化，采購流程和審批手續極大簡化，采購信息公開度和透明度顯著提高，政府采購競爭更加公平，營商環境得以更加優化。

在姜小林看來，加快政府采購數字化發展，不僅是深化政府采購制度改革的重要任務，也是遼寧省數字財政建設的重要組成部分。隨著政府采購管理統一納入預算管理一體化平臺，全省政府采購步入“數字政采”新階段。

據介紹，2023年以來，遼寧省財政廳以數字化轉型推動政府采購提質增效，以數字賦能提升政務服務質效。建設政府采購移動應用新場景，研發全新的政府采購移動辦公應用系統（手機APP），全面提升采購便利度。升級400便企熱線等服務平臺，豐富拓展數字化應用場景，促進了政府采購服務改善。同時，遼寧省財政廳建設數字化電子檔案管理系統，實現政府采購項目電子檔案的全鏈條、結構化管理。探索搭建政府采購遠程異地評審服務平臺，解決部分地區專家不足問題。建設全省統一的框架協議采購管理系統，構建“執行規則統一、交易過程透明、商品邏輯清晰、合同履約到位”的全新采購交易方式。全省開通遼寧政府采購電子化質疑投訴渠道，政府采購質疑投訴實現全程線上辦理，使各方采購當事人能夠獲得標準統一、便捷高效的行政裁決處理服務，實現了供應商足不出戶即可“指尖維權”。

“數字經濟時代的新質生產力突破了傳統的經濟增長方式，以高效能、高質量為基本要求，以數字化、網絡化、智能化為基本特征，能夠釋放驅動高質量發展的新動能。為此，今年遼寧省財政廳將繼續探索建設政府采購電子化新場景、加快推動電子證照的應用和采購人數字身份認證等，以數字賦能提升政務服務質效。”姜小林表示，面對新形勢、新目標，遼寧省財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真落實全省優化營商環境打贏攻堅之年攻堅之戰動員大會精神，在省委、省政府和財政部的領導下，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，聚焦“八大攻堅”任務，充分發揮財政職能作用，切實提升“精算、精管、精準、精細”管理水平，為打好打贏三年行動攻堅之年攻堅之戰貢獻財政力量。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。